Ehitusseadustiku eelnõu seletuskiri 2013 - Justiitsministeerium

kaarti, on loogiline, et ka kõik kaitsevööndid kantakse samale kaardile. Olemasolevate ehitistekaitsevööndite kandmiseks maakatastrisse tuleb seada üleminekuaeg. Pärast ehitusseadustikuvastuvõtmist ehitatavate ehitiste kaitsevööndeid puudutavad andmed peab maakatastrile edastamahaldusorgan, kes annab ehitusloa või kellele edastatakse ehitamise teatis. Ka ehitisregister tulebliidestada maakatastriga.§ 69. - § 81. Kaitsevööndite erinormidKaitsevööndite erinormide sõnastamisel on võetud aluseks vastavates valdkondades varemkehtinudnormid. Muudatused on hoitud minimaalsena, et vältida tarbetute erisuste tekkimistüleminekuperioodil. Sätetest on eemaldatud osad, mis kordavad üldnormi. Kaitsevööndeidpuudutavad määrused jäävad edasi kehtima. Välistatud ei ole kaitsevööndite erisätete edasinekärpimine, kuid see eeldab enne vastavate otsuste tegemist põhjalikku insenertehnilist ekspertiisi.Teede osas on loobutud erinevate vööndite eristamisest. Kõiki vööndeid hakkab asendama vastavatee liigi kaitsevöönd, mille siseselt võib vajadusel tekitada erineva intensiivsusega kitsendustevööndeid. Tee ei ole vallasasjast ehitis (erinevalt enamusest teistest kaitsevööndit tekitavatestehitistest, mis on peamiselt tehnorajatised) ja seetõttu ei saa edasises lähtuda tee omanikunõusolekust piirangutest möönduste tegemisel – see eeldaks, et otseselt tee alla jääv maasundvõõrandataks. Avalikku kasutusse määratud erateede puhul asendab tee omaniku nõusoleku(tee avalikku kasutusse määranud) haldusorgani nõusolek (tuleneb eratee avalikku kasutussemääramise sättest).§ 82. – 90. ElektripaigaldisPeatükk asendab elektriohutusseaduse (ElOS) 152 . ElOS kohaldub elektriseadmetele jaelektripaigaldistele. Elektripaigaldis on elektriseadmete statsionaarselt paigaldatud talitluslik kogum.Seega on elektripaigaldis sisuliselt iseseisev ehitis või moodustab teise ehitise osa olles selletehnosüsteem. Sellega on põhjendatud ElOS regulatsiooni hõlmamine EhS-ga.Praktikas on probleemseks osutunud eelkõige erinevate seaduste samaaegne kohaldamine. ElOS onEhS tähenduses eriseadus. Vastavalt kehtiva EhS § 1 lg-le 2 ei kohaldata EhS ehitistele jategevustele, mis on reguleeritud mujal. Vastavalt ElOS § 2 lg-le 2 kohaldatakse elektripaigaldiseehituslikule osale ehitustegevust reguleerivas seaduses ja selle alusel kehtestatud õigusaktidesehitamisele sätestatud nõudeid käesolevast seadusest ja selle alusel kehtestatud õigusaktidesttulenevate erisustega. Ehitustegevust reguleerivaks seaduseks on EhS, samuti saab ehitustegevustreguleerivaks seaduseks pidada näiteks teeseadust ja maaparandusseadust ning lifti- ja köisteeohutuse seadust.Nimetatud asjaolust tulenevalt ei ole alati piisavalt üheselt selge millist seadust peaks kohaldama,millises ulatuses ja kas üldse peaks muud seadust kohaldama. Nimetatud probleemi kohta saab tuuakonkreetseid näiteid: ElOS ei reguleeri omanikujärelevalvet, seega peaks kohalduma kehtivast EhS-sttulenev omanikujärelevalve regulatsioon. Samas ei võimalda kehtiv EhS isikul registreerida MTS-isend elektripaigaldise ehitamise osas omanikujärelevalve tegijaks. Niisamuti on hetkel kehtiv olukordkaasa toonud juhtumeid, kus isikute tegevusõigusega seonduv ei ole üheselt selge. Näiteks ei oleüheselt selge, kas elektritööks pädev isik võib teha ka nõrkvoolutöid. ElOS ei kohaldunõrkvoolutöödele. Nõrkvoolutööde näol on tegemist elektriohutusseaduse eesmärki ja kohaldamissalasilmas pidades vähest ohtu kujutava tegevusega ning seetõttu on need tööd pigem EhSkohaldamisalas. Tegevusõigustega seonduvate probleemide vältimiseks on praktikas leitud sobivakslahenduseks tegevusõigused mõlema seaduse alusel registreerida. See on aga asjatu japõhjendamatu halduskoormus.Probleemseks võib pidada ka kaitsevööndite regulatsiooni, eelkõige kaitsevööndis tegutsemisepiirangute üldsõnalisust, kuid selle lahendamine ei ole käesoleva peatüki teema.Lisaks eelnevalt kirjeldatud probleemidele ei ole ElOS regulatsiooniga märkimisväärseid sisulisiprobleeme, mida ehitusõiguse kodifitseerimise raames saaks või peaks lahendama. Küll aga saab niimõnegi nõude puhul esitada küsimuse kas see on vajalik nõue ja kas regulatsioon on ka tänasel152 Elektriohutusseadus 24.01.2007, RT I 2007, 12, 64; 2010, 31, 158.111