Ehitusseadustiku eelnõu seletuskiri 2013 - Justiitsministeerium

Tinglikult võib MOS jagada kahte ossa. Esimene osa käsitleb toote turule laskmise etappi (seaduse 2.peatükk), teine osa aga toote kasutamise etappi (alates 4. peatükist). Kui nii nimetatud esimeses osason õiguse allikaks vastavad EL direktiivid, siis teises osas on valdavalt tegemist siseriikliku päritolugaõigusega. Teise osas tegelik kohaldamisala sõltub asjaolust, kas masin on registreeritav või mitte.Registreeritavate masinate 169 (kraanad, lõbustuspargi seadmed) puhul on tegemist suuremat ohtukätkevate masinatega, mille ohutuse tagamiseks on vaja rakendada täiendavaid nõudeid – tehnilinekontroll, nõuded isikutele.MOS esimese osa kohaldamisala aluseks olevad EL direktiivid ei kohaldu kõigile mõiste poolestnende kohaldamisalasse kuuluda võivatele toodetele. EL õigusaktid käsitlevad reeglina üksnes turulelaskmise etappi, riigi pädevus harmoneeritud valdkonnas reguleerida ja nõudeid kehtestada algabsealt, kus EL pädevus valdkonda reguleerida lõpeb. Direktiivide kohaldamisalast on välistatud mitmeidtooteid, põhjustel et neile kohaldub, kas mõni teine EL-i või mõne muu rahvusvahelise organisatsiooniõigusakt või ei ole suutnud liikmesriigid teatud tootele direktiivi kohaldamise osas kokkuleppele saada.Sellisteks masinateks, millele EL-i õigus ei kohaldu ja millele on Eestis kehtestatud siseriiklikudnõuded, on näiteks lõbustuspargiseadmed. Hoolimata sellest, võib esimese osa MOS-st kehtestadahoopis TNVS alusel.MOS teise osa regulatsioon seondub üksnes teatud masinatega – registreeritavad masinad. Valdavalton sellised masinad aluspinnasega ühendatud ja ettenähtud paigalduskohas kasutamiseks. Seetõttusaab nendele kohalduv õigus sisalduda ka EhS. On siiski masinaid, mis sellele määratlusele ei allu jamille puhul on vajalik sobiv regulatsioon esitada muus õigusaktis.MOS reguleerib masina käitajaid, sätestades MOS §-s 14 nõude, mille kohaselt võib teatud masinaidkäitada vaid tõendatud pädevusega isik. Sellised masinad on:- 1) kabiinist juhitav sild-, pukk- ja konsoolkraana;- 2) väljaspool kraanat asuvast juhtpuldist juhitav sild-, pukk- ja pöörd- või liikuv konsoolkraanatõstevõimega alates viiest tonnist;- 3) tornkraana ja statsionaarne noolkraana tõstevõimega üle ühe tonni;- 4) portaalkraana;- 5) liikurnoolkraana;- 6) raudteekraana.Masina käitaja regulatsioon ei seondu ehitusõigusega. Samuti on MOS kohaldamisalas selliseidmasinaid, mida ei olev võimalik seostada ehitusõigusega. Masina käitajaga seonduv regulatsioon jääbtehnika ohutuse seaduse kohaldamisalasse. Masina käitaja kui ehitise kasutaja suhtes kohaldubseega üksnes EhS üldosast tulenevad põhimõtted, eelkõige asjatundlikkus.Võrreldes kehtiva õigusega kaasneb siiski ka mõningaid sisulisi muudatusi. Need on eelkõige:- isikute tegevusõigustega seonduv regulatsioon läheb MTR-i registreeringu / tegevusloa põhiseltreguleerimiselt üle kutsekvalifikatsiooni ehk isikute pädevuse põhisele regulatsioonile;- ehitustegevuse kontrollimisega seonduvat regulatsiooni (ehitusload ja kasutusload) on kavasvõimalikult suures ulatuses lihtsustada ja leevendada. LKOS ning MOS ei reguleeri nimetatudküsimust. Seega kohaldub ehitusloa, kirjaliku nõusoleku ja kasutusloa regulatsiooni osas kehtiv EhS.Käesoleva kodifitseerimise raames on üritatud võimalikult täpselt ja lihtsalt määratleda juhud mil onnõutav ehitusluba, ehitamise teatis või kasutusele võtmise teatis või kasutusluba.169 Registreeritavad masinad on:1) kabiinist juhitav sild-, pukk- ja konsoolkraana;2) väljaspool kraanat asuvast juhtpuldist juhitav sild-, pukk- ja pöörd- või liikuv konsoolkraana tõstevõimega alates 5 tonnist;3) tornkraana ja statsionaarne noolkraana tõstevõimega üle 1 tonni;4) portaalkraana;5) liikurnoolkraana;6) raudteekraana;7) kaubalift tõstevõimega üle 300 kilogrammi ja kabiini sügavusega üle 1 meetri, põrandapinnaga üle 0,8 m 2 ning kabiinikõrgusega üle 1,2 meetri;8) platvormtõstuk tõstevõimega üle 300 kilogrammi;9) kabiiniga ehitustõstuk;10) hüdrotõstuk tõstevõimega alates 7 tonnist;11) korvtõstuk tõstekõrgusega alates 10 meetrist;12) atraktsioon, mis on ette nähtud vähemalt kolmele inimesele ja mis liigutab sellel olevat inimest vähemalt kiirusega 0,5 m/svõi tõstab maapinnast kõrgemale kui 3 meetrit.125