Ehitusseadustiku eelnõu seletuskiri 2013 - Justiitsministeerium

§ 29. Projekteerimistingimuste taotluse kontroll ja taotluse läbi vaatamata jätmine§ 29 sätestab, et pädev asutus kontrollib projekteerimistingimuste taotluse saamisel selle nõuetelevastavust ja tagastab taotluse läbi vaatamata, põhjendades seda, kui projekteerimistingimusteandmine on ilmselgelt võimatu. Säte põhineb HMS § 14 lõikel 6. Projekteerimistingimuste andmiseilmselge võimatus esineb siis, kui projekteerimistingimuste andmiseks ei ole seaduslikku alust. Seetähendab, et ei esine §-s 25 lõikes 1 või §-s 26 lõikes 1 kirjeldatud aluseid projekteerimistingimusteandmiseks. Projekteerimistingimuste taotluse läbi vaatamata jätmisel tagastatakse taotlejale kariigilõiv.Projekteerimistingimuste andmiseks ei ole seaduslikku alust, kui ehitusloa saamiseks tulekstegelikkuses koostada detailplaneering või muuta olemasoleva detailplaneeringu olemuslikkulahendust, milleks on vajalik läbi viia detailplaneeringu menetlus.Projekteerimistingimusi ei ole võimalik anda ega nõuda nende taotlemist ka siis, kui tegu on hoone võiavaliku huviga rajatisega, mille ehitusprojekti koostamiseks ei ole projekteerimistingimused nõutavad.Selle kohaselt on välistatud igaks juhuks esitatavad taotlused, kus pädev asutus ei peaks isikulesiduvaid tingimusi ehitusprojekti koostamiseks esitama. Välistatud ei ole pädeva asutuse käest nõuküsimine või konsulteerimine, kuid viimastel ei tohi olla õiguslikult siduvaid tagajärgi ehitusloamenetluseks.Ilmselge võimatus erineb puudustest projekteerimistingimuste taotluses seepoolest, et puuduseid onvõimalik kõrvaldada, näiteks esitada täiendavaid dokumente. Ülalviidatud näidete puhul aga täiendavatähtaja andmine ei aita, kuna ka siis ei ole võimalik taotluste menetlema asuda.§ 30. Projekteerimistingimuste menetlus§ 30 lõige 1 kehtestab, et pädev asutus otsustab keskkonnamõju hindamise algatamise vajaduse japrojekteerimistingimuste andmise menetluse korraldamise avatud menetlusena.Projekteerimistingimuste andmine avatud menetlusena tuleb korraldada eelkõige käesoleva seaduseparagrahvis 26 nimetatud juhul. Säte reguleerib olukorda, kui pädev asutus on saanudprojekteerimistingimuste taotluse ning on otsustanud selle menetlusega alustada. Menetlusegaalustamisega on tegu ka siis, kui pädev asutus on tuvastanud, et taotluses on puudused. Puudustekõrvaldamiseks tuleb anda vastavalt HMS §-le 15 lõikele 1 täiendav tähtaeg.Projekteerimistingimuste taotluse saamisel tuleb kontrollida, kas koos loamenetlusega on vajalikalgatada ka keskkonnamõjude hindamine. Keskkonnamõjude hindamise alused ja nõuded tulenevadKeHJS-st. Tegu on oma iseloomult teavitava sisuga sättega.Projekteerimistingimuste taotluse menetluse alustamisel tuleb otsustada ka menetluse korraldamiseavatud menetlusena. Avatud menetluse küsimus tõusetub seetõttu, et tegu on detailplaneeringutasendavate või muutvate tingimuste andmisega. Sellises olukorras peab olema tagatud avalikkusevõimalus menetluses osaleda ning sellest õigeaegselt teada saada. Kolmandaid isikuid intensiivsemaltriivavate tingimuste sätestamisel tuleks kaaluda detailplaneeringu menetlusega analoogseteteavitamise ja kaasamise vahendite kasutamist. Näiteks teate avalikustamist ajalehes või kohalikuomavalitsuse veebilehel. Avatud menetlust tuleks kasutada eelkõige käesoleva seaduse §-s 26sätestatud alustel. Avatud menetluse korraldamisel tuleb lähtuda HMS 3. peatükist.Kehtiv EhS ja kehtiv PlanS küll tunnustavad projekteerimistingimuste olemasolu ja annavad neile kaõigusliku tähenduse, kuid kumbki seadus ei sisalda projekteerimistingimuste menetluslikke sätteid.See ei ole ka tingimata vajalik, kuna kohaliku omavalitsuse üksuse ehitusmääruses, mis ongi suuresosas ehitusõiguse menetluslikke aspekte käsitlev, on enamasti sätestatud ka projekteerimistingimustemenetlusnõuded. Samas on see tekitanud olukorra, kus projekteerimistingimusi menetletakse kohalikuomavalitsuse üksustes erinevalt.Kuna kõnesoleva eelnõu menetlemise raames leiti, et kohaliku omavalitsuse üksuse ehitusmäärusevõiks asendada seaduse tasemel regulatsioon ja ehitusmäärused senisel kujul sootuks kaotada, siison seaduse tasemel sätestatud üldised menetlusreeglid. Kuivõrd projekteerimistingimused on sisuliseltehitusloa eelhaldusaktiks, ehitusloa menetlus on samas alati olnud seaduse tasemel sätestatud, siis56