Ehitusseadustiku eelnõu seletuskiri 2013 - Justiitsministeerium

keskkonnamõju hindamise direktiivist, saastuse kompleksse vältimise ja kontrolli direktiivistning keskkonnavastutuse direktiivist. Kuigi eristaatust andvast Århusi konventsioonist ningEuroopa Liidu direktiividest ilmneb selgelt suundumus avarama kaebeõiguse poole,sätestavad need õigusaktid keskkonnaühendusena tunnustamisele ainult kaks sisulist nõuet:valitsusvälisus ning keskkonnakaitse edendamine. Valitsusvälisuse nõue eeldabmittetulunduslikku iseloomu, seaduslikku eesmärki ja sõltumatust valitsusest ning välistaberakondade keskkonnaühendustena tunnustamise. Keskkonnakaitse edendamine hõlmablisaks looduskaitsele ka keskkonnaelementide kaitse inimese tervise ja heaolu eesmärgil. /-/Keskkonnaühenduste kriteeriumite kindlaksmääramisel tuleb silmas pidada võimalikkukaebeõiguse kuritarvituste riski, eelkõige võimalust, et keskkonnakaitse sildi all püütakseedendada mingit erahuvi. Nõuded ei tohiks olla siiski sedavõrd ranged, et vaid üksikudorganisatsioonid suudaksid neid täita. Protestigruppide kaebeõigust tuleb põhimõtteliseltaktsepteerida, kuid samas tavalisest enam veenduda keskkonnakaitse eesmärgil tegutsemiseehtsuses. Eriliselt tuleb käsitleda kohalike (protesti)gruppide kaebeõigust – sellistehuvigruppide tunnustamise põhiliseks kriteeriumiks peaks olema olulise osa kohalike elanikeseisukohtade esindamine. Keskkonnaühenduse peamisteks kriteeriumiteks tuleb pidadakeskkonnakaitselise eesmärgi deklareerimist ja eesmärgile vastavat tegevust, samutivaidlusküsimuse seotust eesmärgiga. Üldnõudena võiks sätestada juriidilise isiku staatusening erandina tunnustada protestigruppide puhul tegutsemist asutamisel oleva juriidilise isikuvormis ning kohalike protestigruppide puhul ka seltsingu vormis. 93Halduskohtumenetluse seadustikus 94 (edaspidi HKMS) on §-s 292 kaebeõigus seotudkeskkonnaorganisatsiooni keskkonnakaitseliste eesmärkide või senise keskkonnakaitselisetegevusvaldkonnaga. Valitsusväline keskkonnaorganisatsioon käesoleva seadustikutähenduses on mittetulundusühing ja sihtasutus, kelle põhikirjaline eesmärk onkeskkonnakaitse ning kes oma tegevusega edendab keskkonnakaitset või juriidiliseks isikuksmitteolev ühendus, kes liikmete kirjaliku kokkuleppe alusel edendab keskkonnakaitset jaesindab olulise osa kohalike elanike seisukohti. Põhimõtteliselt võib HKMS-s toodudkeskkonnaorganisatsioonidele esitatud parameetreid kasutada ka haldusmenetluses, sestnende alusel tekib organisatsioonidel hilisem kaebeõigus.Piirkonna elanikke ühendavad ja koondavad organisatsioonid:- Eelkõige tuleb vastavad organisatsioonid kaasata planeerimismenetluses.Projekteerimistingimuste menetluses võib nimetatud organisatsioonide kaasamine kõne allatulla olukorras, kus tegu ei ole detailplaneeringu kohustusega alaga, kuid tegu on kogukonnajaoks olulise maa-alaga. Näiteks vanade pühapaikade või kooskäimiskohtadega seonduvalt.Lisaks võib nende kaasamine olla oluline detailplaneeringule lisaks antavateprojekteerimistingimuste juures, kui nad on olnud varasemalt kaasatud ka detailplaneeringumenetlusse. Vastavate organisatsioonide kaasamine seondub ka keskkonnaorganisatsioonidekaasamisega, kuna tihtipeale on organisatsiooni keskkonnakaitselised eesmärgid laiemad kuilooduskeskkonna kaitse. Pädev asutus peab vastavate organisatsioonide kaasamisel kaalumahuvitatud isikute kaasamise juures esitatud kriteeriume.Eriehitiste omanikud või valdajad:- elektri-, kanalisatsiooni-, kütte-, sideehitiste jms omanikud või valdajad tuleksprojekteerimistingimuste menetlusse kaasata, kui projekteerimistingimused puudutavadvastavate ehitiste toimimist või nende kaudu teenuse osutamist. Samuti tuleks vastavad isikudkaasata, kui on eeldada, et projekteerimistingimuste andmisel tuleb kavandatava ehitiseehitusprojektis näha ette muudatused olemasolevate eriehitiste asukohtade osas.Maa-amet:- Keskkonnaministeeriumi valitsemisalas olevate riigimaade osas riigi huvide esindamine (riigikui maaomaniku esindamine).Maanteeamet:- Maanteeameti valitsemisalas olevate riigimaade osas riigi huvide esindamine (riigi kuimaaomaniku esindamine).93 K. Relve. Isikute ühendused keskkonnahuvi esindajana: kas iga ühenduse õigus või valitute privileeg? Juridica 2007/10, lk727-736.94 Halduskohtumenetluse seadustik 23.02.2011, RT I, 25.10.2012, 10.61