Hent som pdf-dokument - Skatteministeriet

Det norske skattesystem – en analyse6. Det norske skatteudvalgs reformforslag – baggrundog kommentarer.Af professor Peter Birch Sørensen, Københavns Universitets Økonomiske institut.Skatteministeriet har i det foregående givet en udmærket oversigt over detforslag til reform af det norske skattesystem, som for nylig blev fremlagtaf den norske regerings skatteudvalg. I denne kommentar vil jeg opridsebaggrunden for det norske udvalgs arbejde og redegøre kort for de overvejelser,der lå bag centrale dele af udvalgets forslag. Derefter vil jeg kortdiskutere relevansen af de norske forslag i en dansk sammenhæng.Baggrunden: Den norske skattereform af 1992Norge gennemførte i 1992 en skattereform, der var bemærkelsesværdigtvidtgående og konsekvent. Reformen kombinerede en omfattende udvidelseaf skattegrundlaget med markante sænkninger af marginalskattesatserne.Man tilstræbte størst mulig neutralitet i kapital- og virksomhedsbeskatningen,dels ved at tilnærme det skattepligtige virksomhedsoverskudtil det driftsøkonomiske overskud, og dels ved at indføre en ensartet ogproportional beskatning af personers kapitalindkomst med en sats svarendetil selskabsskattesatsen. Samtidigt gennemførte man fuld lempelse afdobbeltbeskatningen af såvel aktieudbytter (via et godtgørelsessystem)som aktieavancer (via det såkaldte RISK system der indebærer, at aktiernesindgangsværdi opreguleres med aktionærens andel af det tilbageholdtebeskattede overskud i selskabet).De fordelingsmæssige hensyn søgtes tilgodeset via en progressiv tillægsbeskatningaf personlig indkomst (løn- og overførselsindkomst). For atforebygge omdannnelse af højtbeskattet arbejdsindkomst til lavtbeskattetkapitalindkomst indførte man den såkaldte delingsmodel, der indebærer enobligatorisk deling af indkomsten for selvstændige erhvervsdrivende ogfor ’aktive’ ejere af aktieselskaber, dvs. aktionærer der udfører en vis arbejdsindsatsi selskabet, og som alene eller sammen med nærtstående personerejer mindst 2/3 af selskabets aktier. Indkomstdelingen betyder, at etberegnet kapitalafkast af virksomhedens aktiver beskattes som kapitalindkomst,mens det resterende overskud beskattes som arbejdsindkomst, dog- 36 -