Synopsis - Institut for Samfundsudvikling og Planlægning - Aalborg ...
Synopsis - Institut for Samfundsudvikling og Planlægning - Aalborg ...
Synopsis - Institut for Samfundsudvikling og Planlægning - Aalborg ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
4.3. Strukturre<strong>for</strong>men <strong>og</strong> den fysiske<br />
planlægning i Danmark<br />
Dette afsnit indeholder en gennemgang af det specifikke emne fysisk planlægning,<br />
hvor statens, regionernes <strong>og</strong> kommunernes nye arbejdsopgaver beskrives inden <strong>for</strong><br />
dette område. Fokus rettes mod natur- <strong>og</strong> miljøområdet, som i særlig grad<br />
udsættes <strong>for</strong> administrative <strong>og</strong> <strong>for</strong>valtningsmæssige ændringer i <strong>for</strong>bindelse med<br />
re<strong>for</strong>men, da dette område er nært knyttet til spørgsmål om ressourcebesparelser<br />
både hvad angår energi, råstoffer <strong>og</strong> arealer. Strukturre<strong>for</strong>men medfører<br />
ændringer i både Planloven <strong>og</strong> de <strong>for</strong>skellige sektorlove. Selvom de nye love endnu<br />
ikke er vedtaget, er det alligevel væsentligt <strong>for</strong> <strong>for</strong>ståelsen af det fremtidige<br />
plansystem at inddrage de på nuværende tidspunkt vedtagne ændringer.<br />
Planlovens overordnede <strong>for</strong>mål ændres ikke, <strong>og</strong> dermed fastholdes dens virke <strong>for</strong><br />
at <strong>for</strong>ene de samfundsmæssige interesser i arealanvendelsen <strong>og</strong> værne om landets<br />
natur <strong>og</strong> miljø. [Lov om ændring af lov om planlægning 2004, p. 28] De konkrete<br />
miljømæssige konsekvenser af den nye Planlov vil, som det <strong>og</strong>så <strong>for</strong>holder sig i<br />
dag, i stort omfang afhænge af, hvorledes planmyndighederne, hhv. stat, regioner<br />
<strong>og</strong> kommuner, udfører den planlægning, som de <strong>for</strong>pligtes til eller får mulighed <strong>for</strong><br />
med hjemmel i loven. [Lov om ændring af lov om planlægning 2004, p. 29]<br />
Kommunal-, regional <strong>og</strong> landsplanlægning<br />
På området <strong>for</strong> den fysiske planlægning sker der væsentlige ændringer, da<br />
planlægningsprocessen fremover bliver enklere <strong>og</strong> i større grad baseret på<br />
inddragelse af borgere, virksomheder <strong>og</strong> interesseorganisationer. Kommunerne<br />
overtager hovedparten af de nuværende regionplanmyndigheders opgaver fra<br />
planområdet, <strong>og</strong> de fremtidige kommuneplaner skal indeholde mål <strong>og</strong> retningslinier<br />
<strong>for</strong> den fremtidige udvikling angående arealanvendelsen. Således vil de fremtidige<br />
kommuneplaner afspejle de begrænsninger, der er på arealerne som følge af<br />
kommunens egne beslutninger samt regionale <strong>og</strong> statslige beslutninger. Derudover<br />
vil de indeholde mål <strong>og</strong> retningslinier <strong>for</strong> udviklingen i byerne <strong>og</strong> på landet.<br />
Kommuneplanen bliver således det samlede dokument, hvori offentligheden kan<br />
orientere sig om arealanvendelsen i kommunen. Kommuneplanen indeholder<br />
yderligere de begrænsninger <strong>for</strong> arealanvendelsen, som er resultatet af<br />
kommunens egne beslutninger, samt de der følger af regionale eller statslige<br />
beslutninger. [Lov om ændring af lov om planlægning 2004, p. 15]<br />
Det fremtidige plan- <strong>og</strong> reguleringssystem 57<br />
Regionerne tildeles kompetencen til at yde en mere overordnet <strong>og</strong> strategisk<br />
udviklingsplanlægning. Regionerne skal udvikle en ny plantype, der skal være et<br />
nyt <strong>og</strong> strategisk værktøj, hvor den ønskede generelle <strong>og</strong> overordnede udvikling <strong>for</strong><br />
regionen, på tværs af sektorområder, beskrives. [Lov om ændring af lov om<br />
planlægning 2004, pp. 15 & 22-23]<br />
Den overordnede landsplanlægning samt planlægning på natur- <strong>og</strong> miljøområdet<br />
<strong>for</strong>etages af staten. Flere overordnede interesser, som f.eks. beskyttelse af<br />
kysterne, varetages gennem Planloven <strong>og</strong> i sammenspil med de enkelte sektorlove.<br />
Staten skal således varetage konkrete planlægningsopgaver, der tidligere hørte<br />
under regionplanen, eksempelvis den offentlige infrastruktur af regional betydning<br />
<strong>og</strong> VVM vurderinger af visse kategorier af risikoanlæg. [Lov om ændring af lov om<br />
planlægning 2004, pp. 18 & 22]<br />
Kommuneplanen skal stadig underordne sig rammerne <strong>for</strong> den regionale<br />
udviklingsplan samt de begrænsninger, som følger af nationale <strong>og</strong> internationale<br />
krav. Den statslige planlægningskompetence udbygges <strong>og</strong> skal bl.a. sikre, at<br />
region- <strong>og</strong> kommuneplanlægningen overholder gældende lovgivning, samt at<br />
kommunerne varetager de regionale udviklingsplaners mål <strong>og</strong> vilkår. Hvis det er<br />
tilfældet, at kommuneplaner <strong>og</strong> regionplaner ikke overholder de overordnede<br />
interesser, skal staten gøre indsigelse. Regionernes udviklingsplaner skal<br />
udarbejdes under de rammer staten udsteder, gennem f.eks. landsplandirektiver,<br />
<strong>og</strong> skal indeholde en overordnet, men ikke præcis, udpegning af placeringer af<br />
udviklingsområder inden <strong>for</strong> f.eks. byudvikling. Regionsrådet kan gøre indsigelse,<br />
hvis kommunernes planlægning er i strid med regionens udviklingsplan. Rådet skal<br />
desuden træffe afgørelser i sager, hvor der kommunerne imellem ikke kan opnås<br />
enighed om planlægningen. [Aftale om strukturre<strong>for</strong>m 2004, pp. 73-76]<br />
Natur- <strong>og</strong> miljøopgaver<br />
På miljøområdet er det den 24. september 2004 blevet offentliggjort, at regionerne<br />
skal overtage størstedelen af opgaverne vedrørende jord<strong>for</strong>urening samt<br />
kortlægning <strong>og</strong> planlægning af råstoffer fra amterne. Dermed får regionerne det<br />
overordnede ansvar <strong>for</strong>bundet med <strong>for</strong>valtningen af Jord<strong>for</strong>ureningsloven,<br />
hvorimod kommunerne skal varetage de opgaver, som ligger borgerne nært.<br />
Begrundelsen <strong>for</strong>, at regionerne tildeles dette ansvar er, at der på dette område er<br />
behov <strong>for</strong> en vis faglig kompetence samt en ensartet behandling af de
Change language