PDF - HA Hessen Agentur GmbH

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschafts- und Regionalforschung –
2 Methodik und Grundlagen der Untersuchung
2.1 Aufbau der Untersuchung
Aufgrund der hohen Ausgaben für aktive arbeitsmarktpolitische Maßnahmen ist es
von besonderem Interesse, die Effizienz und Effektivität dieser Maßnahmen näher
zu analysieren. Hierzu existiert eine Vielzahl von unterschiedlichen Instrumenten. 3
Neben den qualitativen Untersuchungsschritten, die beispielsweise auf eine Deskription
der Maßnahmen, Kundenstruktur und einen Vorher-Nachher-Vergleich abzielen,
basieren neuere Untersuchungsansätze auf Matching-Verfahren. Mit Hilfe
dieser Instrumente ist es prinzipiell möglich, das grundsätzliche Evaluierungsproblem
zu lösen und Aussagen über den reinen Maßnahmeeffekt von arbeitsmarktpolitischen
Programmen zu formulieren. 4
Als Nachteil bei der Bewertung von Maßnahmen durch solche Matching-Verfahren
erweisen sich die sehr hohen Anforderungen an die Datenqualität. Außerdem stehen
die notwendigen Daten erst mit erheblicher Zeitverzögerung zur Verfügung. Insbesondere
aufgrund dieser beiden Tatsachen und vor dem Hintergrund, dass bei
der Zusammenarbeit Neuland betreten wurde und die beteiligten Institutionen nicht
auf eine gemeinsame Datenbasis zugreifen konnten, wurde für die Evaluierung der
Job-Center in Hessen ein primär qualitatives Untersuchungsdesign gewählt. Dies
liegt auch darin begründet, dass mit der Implementierung von Job-Centern in Hessen
mehrdimensionale Ziele verfolgt werden, die sich nur sehr eingeschränkt durch
ein Matching-Verfahren beurteilen lassen.
So basiert die Evaluierung der hessischen Job-Center auf mehreren Bausteinen. Zu
Beginn des Projekts wurden zwei Workshops durchgeführt, in denen die Job-Center
sich vorstellten und die jeweiligen institutionellen Arrangements diskutiert wurden.
Dabei wurde auch der Ablauf der Evaluierung erläutert.
Der vorliegende Bericht stellt zunächst die arbeitsmarktpolitische Ausgangslage
kurz dar, um die Ergebnisse der Untersuchung besser einordnen zu können. Anschließend
erfolgt die Auswertung des Kundenmonitorings. Hierbei handelt es sich
um eine Längsschnittuntersuchung, in der die Merkmale der Job-Center-Kunden,
der Einsatz des arbeitsmarktpolitischen Instrumentariums sowie die monatlichen
Kundenströme der einzelnen Job-Center näher analysiert sind. Diese wird ergänzt
durch eine Querschnittsuntersuchung, in Form einer zweimaligen Befragung der
Job-Center-Kunden. 5 Auf diese Weise werden die Veränderungen, die mit der Implementierung
von Job-Centern verbunden sind, herausgearbeitet.
3 Vgl. zur Notwendigkeit von Evaluationen und den Instrumenten Fitzenberger; Hujer (2001).
4 Vgl. hierzu die Untersuchung Caliendo; Hujer; Thomsen (2004).
5 Der vorliegende Bericht verwendet vorwiegend die männliche Sprachform. Bei allen männlichen Funktionsbezeichnungen
sind stets auch Frauen gemeint.
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