Kantonspolizei Zürich - Staatsarchiv - Kanton Zürich

Begehrlichkeit und Ungenügsamkeit zur Schau in
ellenlangen und zentnerschweren Forderungen». Der
Krieg von 1799 zwischen Franzosen, Österreichern
und Russen auf Schweizer Boden, wiederholte Staatsstreiche,
Rebellion und das gehässige Denunziantentum
liessen die helvetische Republik nicht zur Ruhe
kommen. Anarchie und Hunger mit den unausbleiblichen
Folgen für die öffentliche und private Sicherheit
prägten die Erinnerung der Zeitgenossen an den
helvetischen Staat. Klagen waren allgegenwärtig über
die «Erschlaffung der Policey». Sorgen bereiteten die
zunehmende Ungebundenheit und Zügellosigkeit,
die überhandnehmende Verwilderung, die traurigen
Auswirkungen auf «öffentliche Ordnung, auf Achtung
der Gesetze, auf Policey, auf Sicherheit des öffentlichen
und privaten Eigenthums, auf Benehmen
und Sitten». 30
Typisch waren die Sorgen des Winterthurer Stadtrates:
«Sichtbar ist es jedem Auge und fühlbar jedem
Herzen, dass die Gesetze ihre Kraft, deren Vollzieher
ihr Ansehen, die Tugend ihren Werth, die Religion
ihren Einfluss beinahe verloren haben; dass alle Bande
der guten Ordnung locker geworden, die Sicherheit
der Personen und des Eigenthums gekränkt, dem
wahren Verdienst die Wege zu nützen versperrt, Selbstsucht
und Eigennutz da und dort zu Gewalt und
Würden befördert und dadurch die einzigen Stützen
des so heilig versprochenen Volks-Glücks untergraben
sind.» Es war die Klage einer städtischen Behörde,
die als kommunale Polizeiverantwortliche weniger
mit den Errungenschaften, dafür umso mehr mit den
Leidenschaften der Revolutionszeit täglich konfrontiert
war. 31
Unter diesen Verhältnissen kannte der helvetische
Einheitsstaat nichts weniger als die Einheit seiner
Bürger. Selbst nach dem vorübergehenden Rückzug
der französischen Besatzer im Herbst 1802 war keine
Verständigung unter den Parteien möglich. Vielmehr
folgte den abziehenden Franzosen ein Bürgerkrieg,
in dessen Verlauf die Stadt Zürich von Artillerie der
helvetischen Regierung beschossen wurde. Die Stadtzürcher
bestraften danach ihre renitente Landschaft
gleichfalls militärisch und behandelten, wie es hiess,
einige Gemeinden sehr terroristisch und hausten in
ihnen übel. 32
Napoleon setzte schliesslich dem Treiben ein Ende.
Auf Ende 1802 beschied er Abgeordnete der ehemaligen
Kantone nach Paris und eröffnete ihnen, die Zeit
des helvetischen Einheitsstaates sei vorbei. Am 19. Februar
1803 übergab der französische Herrscher den
Delegierten die Verfassungen der damals 19 Kantone
sowie die Bundesakte, die das Band um die nun wieder
weitgehend souveränen Stände schloss.
Rückkehr zu den alten Zuständen 1803
Die 1803 in Paris erlassenen Verfassungen des Bundes
und der Kantone folgten dem Plan Napoleons, der
Eidgenossenschaft ihren angestammten Föderalismus
zurückzugeben, gleichzeitig aber an den wichtigsten
Errungenschaften der Revolution festzuhalten. Damit
wurde Zürich wieder zu einem Staat mit eigener
Regierung, Verwaltung und Gerichtsbarkeit. Die Souveränität
lag nun jedoch nicht mehr (wie vor 1798) bei
der Stadt, sondern beim Kanton. Erstmals gab es eine
Kantonsregierung, einen Kantonsrat und eine kantonale
Verwaltung, die nicht identisch waren mit den
Behörden der Stadtgemeinde Zürich. Aber auch Sonderrechte,
wie sie etwa Winterthur besessen hatte,
blieben abgeschafft.
In wenigen Monaten entstand 1803 auf Grundlage
der in französischer Sprache gehaltenen Verfassung
die politische und administrative Organisation des
neuen Kantons Zürich. Es war eine schwierige Aufgabe,
nach fünf Jahren fremder Besatzung, Krieg, Not
und Parteienhader Stabilität und Sicherheit zu erneuern
– und dies bei leeren Staatskassen. Man suchte
den ersehnten Zustand herbeizuführen durch die
Rückkehr zu alten Formen und die Berücksichtigung
neuer Ideen, wo dies angezeigt schien.
An die Zeit vor 1798 erinnerte die beherrschende
Stellung des Kleinen Rates, der Kantonsregierung.
Die politischen und administrativen Geschäfte wurden
erneut in Ausschüssen oder Kommissionen des
Rates vorbereitet, der in allen wichtigeren Angelegenheiten
als Kollegialbehörde entschied. Helvetischfranzösischen
Geist atmete hingegen die Verwaltung
der Landschaft. Wohlweislich kehrte man nicht zu
den Vogteien, den Vögten und Weibeln der aristokratischen
Zeit zurück. Verwaltungssprengel blieben die
Distrikte, nun unter der Bezeichnung Bezirke. Dor-
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