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3. Entwicklung eines Indikatorensystems
Neben der Auswahl oder Herausfilterung einer überschaubaren und sinnvollen Anzahl von
Indikatoren entsprechend den vorgenannt beschriebenen Kriterien kommt es darauf an, Indikatoren
nicht als isolierte Größen, sondern in einem ordnenden Raster zu entwickeln, sie also in
ein System bzw. einen (Analyse)-Rahmen einzubetten, mit dem das Zusammenwirken der
einzelnen relevanten Faktoren oder sogar die Arbeitsweise des Bildungssystems in einer Region
insgesamt beschrieben wird.
Die Bildungsberichterstattung soll über die Wirkungen von Bildungsprozessen, ihre Ausgangsbedingungen
im Sinne von Kontext- und Inputmerkmalen sowie über die Prozesse selbst
informieren, wobei Bildungsverläufe wie auch die Qualität von Bildungsinstitutionen in den
Blick kommen. Es liegt daher nahe, eine Systematik zu übernehmen, die in der Bildungsforschung
entwickelt wurde und ganz allgemein für das Bildungsmonitoring international eingeführt
ist: das Kontext-Input-Prozess-Wirkungs-Schema, das als Heuristik derzeit am ehesten
geeignet erscheint, Informationen im Rahmen der Bildungsberichterstattung zu ordnen. 7 Allerdings
kann es nicht Ziel der politikbezogenen Berichterstattung sein, ein Input-Prozess-Wirkungs-Modell
umfassend abzuarbeiten.
Im Unterschied zu „Kontextfaktoren“, die (bildungs)politisch nicht oder kaum beeinflussbare
gesellschaftliche und ökonomische Entwicklungen beschreiben, werden unter „Inputfaktoren“
die politisch gesetzten Rahmenbedingungen im Bildungswesen charakterisiert. Der „Prozess“
schließt vor allem diejenigen Merkmale ein, die auf der Ebene der Institutionen und des Unterrichts
angesiedelt sind und als intervenierende Faktoren eine „Vermittlerrolle“ zwischen Voraussetzungen
und Bedingungen einerseits und Ergebnissen von Bildungsprozessen andererseits
einnehmen. Unter dem Begriff „Wirkungen“ werden die unmittelbaren Ergebnisse des
Bildungsprozesses („output“) sowie seine mittelbaren und langfristigen („outcome“) Folgen
gebündelt. Aufgrund der Komplexität des Gegenstandsbereichs können im Rahmen einer Bildungsberichterstattung
lediglich ausgewählte Merkmale des Input-Prozess-Wirkungs-Modells
analysiert, aufbereitet und dargestellt werden.
Mit den bisherigen Arbeiten zu Indikatorenmodellen in internationalen oder nationalen
Berichtssystemen haben sich verschiedene Ansätze herausgebildet, Indikatoren zu kategorisieren
und in einem solchen ordnenden Raster darzustellen. Entsprechende Erfahrungen können
entnommen werden aus: „Education at a Glance“ (Bildung auf einen Blick), „Key data“ der EU,
„16 Qualitätsindikatoren“, „Kohärenter Rahmen von Indikatoren und Benchmarks zur Beobachtung
der Fortschritte im Hinblick auf die Lissaboner Ziele im Bereich der allgemeinen und
beruflichen Bildung“, aus den nationalen Berichterstattungen in Deutschland und im Ausland,
aber auch aus den vorliegenden Länderbildungsberichten in Bayern, Baden-Württemberg
(erscheint am 6.12.2007) und Schleswig-Holstein. Noch ergiebiger dürften in dieser Hinsicht die
bereits existierenden regionalen Bildungsberichte sein, etwa der Bericht der Stadt Offenbach
7 Vgl. Scheerens (1992).