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6. Beschreibung ausgewählter Indikatoren 33
Konzeptionelle Basis
Der Bildungsauftrag von Kindertageseinrichtungen ist in den letzten Jahren ins Zentrum öffentlicher
Aufmerksamkeit gerückt. Dafür gibt es mehrere Gründe. Ein wichtiger Auslöser war die
PISA-Studie mit ihren ernüchternden Ergebnissen, v.a. dem Befund, dass die sozioökonomische
Herkunft in Deutschland mehr als in anderen Ländern den Schulerfolg von Jugendlichen
bestimmt. Wichtig sind aber auch Ergebnisse der Säuglings- und Kleinkindforschung sowie
der Neurophysiologie, die den in der Frühpädagogik schon lange vertretenen Standpunkt, dass
entscheidende Lernprozesse in den frühen Jahren stattfinden, durch empirische Ergebnisse in
vielfacher Weise bestätigt haben. Vor diesem Hintergrund sind außerordentlich(?) hohe Erwartungen
an frühpädagogische Förderung von Kindern erwachsen. Gleichzeitig hat die Forschung
über das Lernen der Kinder von Geburt an eine Menge neuer Erkenntnisse geliefert, die den
Fachkräften bisher so nicht zur Verfügung standen. Dieses Wissen zu erwerben und es im
pädagogischen Alltag in der Begleitung und Unterstützung individuell unterschiedlicher Bildungsverläufe
zum Tragen zu bringen, ist eine Aufgabe, die nicht ohne entsprechende Grundlagen
und Ressourcen erfolgreich bewältigt werden kann. Hinzu kommt die unbestrittene Einsicht,
dass das Elternhaus einen deutlich größeren Einfluss auf Bildungschancen und -erfolg
der Kinder hat als die Angebote in Kindertagesstätten und dass eine enge und vertrauensvolle
Zusammenarbeit mit den Eltern eine zentrale Voraussetzung dafür ist, dass sich die Bildungschancen
von Kindern aus benachteiligten Milieus verbessern.
Darstellung der Kennziffern, aus denen sich der Indikator zusammensetzt, und
Differenzierungsmöglichkeiten
Aus der amtlichen Kinder- und Jugendhilfestatistik
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Personalschlüssel: Um Verzerrungen aufgrund der unterschiedlichen zeitlichen Inanspruchnahme
der Kinder (zwischen fünf und zwölf Stunden täglich) auszuschließen, werden alle
Betreuungszeiten pro Gruppe zu einem Ganztagsbetreuungsäquivalent zusammengefasst
(Summe aller täglichen Betreuungszeiten dividiert durch 8 Stunden). Auf der Seite des
Personals werden gleichermaßen die Teilzeitarbeitszeiten zu einem Vollzeitäquivalent zusammengefasst
(West 38,5 und Ost 40 Wochenarbeitsstunden). Durch die Bestimmung des
Personalschlüssels als Ganztagsbetreuungsäquivalente pro Vollzeitäquivalent entstehen vergleichbare
Größenverhältnisse. Neben dem Personal, das fest einzelnen Gruppen zugeordnet
ist, gibt es auch gruppenübergreifend pädagogisch Tätige. Da keine Informationen darüber
vorliegen, ob das gruppenübergreifende Personal ggf. schwerpunktmäßig nur in einzelnen
Gruppen tätig ist, wird vereinfachend angenommen, dass das gruppenübergreifende Personal
in allen Gruppen gleichmäßig eingesetzt wird. Ein weiteres Problem bei der Konstruktion
dieses Personalschlüssels besteht darin, dass Gruppenpersonal, das in einer kleineren Einrichtung
anteilig die Leitung übernimmt, zum Gruppenpersonal gezählt wird und somit den
Personalschlüssel erhöht. Da diese Anteile nicht herausgerechnet werden können, sind die
Personalressourcen der freigestellten Leitungskräfte wie beim gruppenübergreifenden Personal
gleichmäßig auf die Gruppen in der Einrichtung zu verteilen. Somit handelt es sich um
einen Personalschlüssel einschließlich des Leitungspersonals in der Einrichtung.
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Gruppengröße: Die Darstellung der Gruppengröße muss sich auf klar definierte Gruppenformen
beziehen, sonst kann es zu Verzerrungen im interkommunalen Vergleich kommen.
Hierzu wird folgende Differenzierung vorgeschlagen:
1. Gruppen mit ausschließlich Kindern unter drei Jahren in Ganztagsform (75 Prozent und
mehr der Kinder täglich sieben Stunden und mehr in der Einrichtung)
2. Gruppen mit ausschließlich Kindern unter drei Jahren in Halb- bzw. Dreivierteltagsform
(75 Prozent und mehr der Kinder unterhalb von sieben Stunden täglich)