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10 1. Begriffliche Grundlagen der Bildungsberichterstattung
Indikatorenverständnis, wonach Konstrukte mit einem klar definierten Messmodell als Indikatoren
bezeichnet werden. Ein solches Indikatorenverständnis liegt weitgehend etwa der bekannten
OECD-Publikation „Bildung auf einen Blick“ oder der entsprechenden Publikation der
Statistischen Ämter des Bundes und der Länder „Internationale Bildungsindikatoren im Ländervergleich“
zugrunde, die seit zwei Jahren jeweils im Nachgang zu „Bildung auf einen Blick“
erscheint. Andererseits findet sich in der nationalen und internationalen Bildungsberichterstattung
(Deutschland, Kanada, USA) ein weiter Indikatorenbegriff (vgl. etwa FITZ-GIBBON 1996;
FITZ-GIBBON/TYMMS; 2002; BOTTANI/TUIJNMAN 1994), der Indikatoren als komplexere
Konstrukte auffasst, die sich aus verschiedenen statistischen Kennziffern zusammensetzen.
Jeder dieser Ansätze hat Vor- und Nachteile. Ihre konkrete Abwägung hängt vom Ziel der Nutzung
der Indikatoren, von den Steuerungsintentionen, von den jeweiligen Kontextbedingungen,
von den Präferenzen der jeweiligen Auftraggeber usw. ab.
Das nachfolgend dargestellte Indikatorenkonzept und die Indikatorenbeschreibungen stützen
sich auf diesen weiten Indikatorenbegriff. Aus der Sicht des Autors hat er viele Vorteile. So lässt
sich etwa eine Anhäufung einer Vielzahl von „Indikatoren“, die ansonsten für eine hinreichende
Beschreibung von Bildungsprozessen und -ergebnissen erforderlich wären, vermeiden und
wenige „zentrale“ Indikatoren mit hoher Aussagekraft darstellen. Auf der Grundlage dieses
weiten Indikatorenverständnisses ist es eher möglich zu analytischen, also stärker erklärungsmächtigen,
Indikatoren zu kommen und wechselnde Perspektiven einzunehmen. Zudem zieht
ein solches Indikatorenverständnis ein weites Verständnis von Steuerung im Sinne von „educational
governance“ nach sich. Ein solches weites Verständnis von Steuerung wiederum erlaubt
und erfordert es, das Gemeinwesen, die Öffentlichkeit als Akteur von Steuerung mit zu fassen.
Eine regionale Bildungsberichterstattung ist ohne die Einbeziehung aller derjenigen, die für
Bildung Verantwortung tragen oder ihre „Ergebnisse“ nutzen, vor allem jedoch ohne die Einbeziehung
einer breiten Öffentlichkeit wenig nutzbringend für die Bildungsentwicklung in
einer Region. Angestrebt werden sollte daher die interdisziplinäre Vernetzung im Rahmen einer
regionalen Bildungsberichterstattung.
Unter Indikatoren werden in diesem Sinne und nach gängigen Begriffsbestimmungen 6
Messgrößen („Anzeiger“) verstanden, die als Stellvertretergrößen für komplexe, in der Regel
mehrdimensionale Gefüge einen möglichst einfachen und verständlichen Statusbericht über die
Qualität eines Zustandes liefern, etwa wichtige Aspekte des Zustandes eines zu betrachtenden
Gesamt- oder auch Teilsystems. Indikatoren sind grundsätzlich konzeptionell zu verankern und
auf der Basis empirisch gesicherter Daten darzustellen. Über die konzeptionelle Basis hinaus
sollen Indikatoren Handlungsrelevanz und Anwendungsbezug haben, indem sie ein Bild aktueller
oder möglicher Probleme aufzeigen. Nach diesem Verständnis bestehen Indikatoren aus
einer Kombination von statistischen (also mess- und quantifizierbaren) Kennziffern. Indikatoren
müssen bestimmte Qualitätskriterien erfüllen:
■
Indikatoren sollten so gebildet werden, dass sie eine möglichst hohe Aussagekraft für eine
konkrete Fragestellung besitzen (und zur Versachlichung der Diskussion beitragen);
■
Indikatoren müssen allgemein akzeptiert und konsensfähig sein, da sie weitgehende Übereinstimmung
in der Bewertung eines Sachverhaltes herbeiführen sollen;
■
Indikatoren müssen präzise und klar beschrieben sein, um einer breiten Öffentlichkeit ihre
Kenntnisnahme und Interpretation zu ermöglichen;
■
die Berechnung von Indikatoren und den ihnen zugrunde liegenden Kennziffern muss eindeutig,
transparent und nachvollziehbar erfolgen (mit den gleichen Daten darf nicht auch das
Gegenteil des zuvor Bewiesenen belegt werden).
6 Vgl. ergänzend zu den bereits genannten Autoren u.a. Oakes (1989); Ogawa & Collom (1998).