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28 6. Beschreibung ausgewählter Indikatoren
6.1 Angebote frühkindlicher Bildung,
Betreuung und Erziehung (Input)
Begründung für den Indikator, Problemlage
Nach dem Ausbau von Plätzen für Kinder zwischen drei Jahren und dem Schulbeginn infolge
des seit 1996 geltenden Rechtsanspruchs steht heute der Ausbau von Plätzen für Kinder unter
drei Jahren im Zentrum der öffentlichen Diskussion. In dieser Situation liefert der Indikator
Informationen darüber, wie der Ausbau der Angebote in unterschiedlichen Regionen vorangeht
und welche Träger daran maßgeblich beteiligt sind. Für die weitere Ausbauplanung zu beachten
ist dabei auch die Frage, welche Art von Einrichtung (Krippen, Kindergärten, altersgemischte
Angebote) sich in welchen Gebieten durchsetzen und welche Träger der Jugendhilfe hieran
besonders beteiligt werden. Von Bedeutung ist auch die Höhe der Elternbeiträge, weil die
dadurch entstehende finanzielle Belastung verschiedentlich (mit) als Grund für den Verzicht
auf die Inanspruchnahme dieses Angebots angeführt wird.
Insbesondere bei den unter Dreijährigen spielen die Angebote der Kindertagespflege eine
wichtige Rolle. Unter strukturellen Gesichtspunkten ist es wichtig zu beobachten, wie viele
Kinder aufgenommen werden und ob sich die Tätigkeit als Kindertagespflegeperson eher als
geringfügiger Zuverdienst darstellt oder als existenzsichernde Berufstätigkeit.
Beim Ausbau der Angebote für unter Dreijährige in den westlichen Ländern kristallisiert sich
eine Strategie heraus, die auf die Öffnung der Kindergartengruppen für Zweijährige hinausläuft.
Diese Öffnung ist organisatorisch relativ einfach zu vollziehen, birgt aber aufgrund der
schnellen Umsetzungsmöglichkeit die Gefahr, dass die spezifischen pädagogischen Herausforderungen
im Umgang mit Zweijährigen nicht genügend berücksichtigt werden. Deshalb ist es
wichtig zu beobachten, in welchem Umfang die unter Dreijährigen in Gruppen für ausschließlich
unter Dreijährige, in alters(gruppen)gemischten Gruppen und in geöffneten Kindergartengruppen
untergebracht werden.
Eine weitere Herausforderung stellen die spezifischen Angebote für Kinder mit Behinderung
dar. Auf der Strukturebene der Einrichtungen ist hier die Frage, in welchem Verhältnis die
Anzahl der integrativ arbeitenden Einrichtungen zu Sondereinrichtungen (Sonderkindergärten)
stehen.
Konzeptionelle Basis
Zahlreiche Studien vor allem aus dem englischsprachigen Bereich zeigen, dass Kinder von der
Inanspruchnahme guter Kindertageseinrichtungen für ihre Bildungsbiografie profitieren.
Anders als schulische sind Angebote der Kindertagesbetreuung in der Kinder- und Jugendhilfe
verankert. Das hat Folgen nicht nur für das pädagogische Konzept der Arbeit in diesen Einrichtungen,
sondern auch für die Entscheidungs- und Finanzierungsstrukturen. Sie zeichnen sich
durch ein komplexes Zusammenspiel der Kompetenzen und Zuständigkeiten von Bund, Ländern
und Gemeinden und die große Bedeutung freier Träger aus. Mit der Einführung des Sozialgesetzbuchs
VIII hat der Bund einen einheitlichen gesetzlichen Rahmen für ganz Deutschland
geschaffen und zudem seine Anregungskompetenz zum Ausdruck gebracht. Die Länder konkre-