Analyse der Politikfelder der GSR-Fonds

Politikfeldanalyse Okt 2012.docx
Darüber hinaus stellen die bessere und qualifikationsadäquate Integration von Migrantinnen
und Migranten in den Arbeitsmarkt besondere Herausforderungen dar.
c) Jugendbeschäftigung
Bei Jugendlichen bestehen die Herausforderungen in erster Linie in der vergleichsweise
hohen Arbeitslosigkeit und in der Sicherung der Ausbildung und ihrer Qualität. Während
bei Jugendlichen die Erwerbsbeteiligung wegen der Zunahme tertiärer Bildungswege
tendenziell leicht abnehmen wird, liegen die Herausforderungen hier eher in der
Sicherung der Bildungsqualität, wie die relativ hohen Drop-out Raten ebenso zeigen,
wie die Ergebnisse der PISA-Tests der OECD. Das gilt besonders für die Integration
von Jugendlichen mit Migrationshintergrund und den ausbildungsadäquaten Einsatz
von MigrantInnen (Biffl et al. 2012). Eine für Österreich spezifische Herausforderung
stellen die strukturellen Probleme im dualen Ausbildungssystem dar, die die Leistungsfähigkeit
dieses in vielen Bereichen erfolgreichen Systems reduzieren (vgl. Lutz et al.
2007, Weißbuch Teilstudie 14).
d) Strukturwandel und Weiterbildung
Aus- und Weiterbildung stellt auch eine wesentliche Herausforderung im Kontext des
strukturellen Wandels dar. Tätigkeiten und damit verbundene Ausbildungsanforderungen
sind einem stätigen und raschen Wandel unterworfen (vgl. Horvath et al., 2012). Diese
Umorientierung trifft nicht nur Arbeitslose sondern auch Beschäftigte, besonders in innovierenden
Unternehmen. Aus- und Weiterbildung spielt aber auch für die Erhöhung der
Erwerbsbeteiligung eine wesentliche Rolle. In allen Altersgruppen, aber besonders bei
Ältereren steigt die Beschäftigungsquote markant mit dem Ausbildungsniveau.
Die zunehmende Flexibilisierung von Arbeitskräften und damit die Heterogenität der
Bedingungen unter denen Erwerbsarbeit stattfindet ist beispielsweise an der zunehmenden
Bedeutung von Teilzeitarbeit, geringfügiger Tätigkeit, Überlassung von Arbeitskräften,
Niedriglohnbeschäftigung abzulesen. Eine tendenzielle Spaltung des Arbeitsmarktes
in Hinblick auf Stabilität, Bezahlung und Karriereaussichten wirft Fragen
von Inklusion und Armutsgefährdung auf (vgl. Guger, 2007). Es besteht die Gefahr,
dass Aufwärtsmobilität schwierig ist und dadurch dauerhafte Benachteiligungen entstehen.
Instabile Beschäftigungsbeziehungen bringen für die betreffenden Personen
Nachteile mit sich, die sich auf die weiteren Beschäftigungschancen sowie auf die soziale
Absicherung auswirken. Unter anderem reduziert die geringe betriebliche Einbindung
die Teilnahme an betrieblichen Weiterbildungen und natürlich auch die Aufstiegsmöglichkeiten.
Andererseits sind atypische Beschäftigungsformen, Niedriglohn-
und Teilzeitbeschäftigung ungleich verteilt, beispielsweise haben Frauen in diesen Erwerbsformen
durchwegs wesentlich höhere Beschäftigungsanteile (vgl. Lutz et al.
2010). Dieser Nachteil in der Erwerbskarriere spielgelt sich nicht zuletzt im Genderpay-gap
wider (vgl. Böheim et al., 2011).
Ziele der Beschäftigungspolitik
Von den fünf Hauptzielen der Strategie Europa 2020 spricht jenes einer Beschäftigungsquote
der Bevölkerung im Alter von 20 bis 64 Jahren von 75 % unmittelbar auch
den Zielbereich der Beschäftigungspolitik an. Zudem können von der Arbeitsmarktund
Beschäftigungspolitik Beiträge zu den Zielen der Reduktion der SchulabbrecherInnen
sowie der armutsgefährdeten Personen geleistet werden.
Im Nationale Reformprogramm 2011 und 2012 (NRP vgl. Bundeskanzleramt 2011,
2012) werden die EU-weiten Ziele für Österreich konkretisiert. In Bezug auf das Be-
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