Ordenamiento Territorial de la Región Andino-Amazónica

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MEMORIA
Diapositiva del expositor
2. Marco conceptual y estado situacional
Cuando los gobiernos se han preocupado de la Amazonia ha sido cuando ha existido
algún recurso importante para el mercado internacional que se podía exportar:
caso del jebe, el petróleo, la madera o el oro; también cuando había problemas en
otras regiones (como en el Perú) por acceso a tierras de cultivo o pobreza en la
zona andina; entonces recién se dirigía la mirada a la Amazonía como válvula de
escape. O también por la ocurrencia en algunos lugares de problemas geopolíticos
y administrativos.
Un autor brasileño, Benzimon, examinó cómo el gobierno de Brasil se preocupó
por implementar la zona franca de Manaos, concluyendo que esa iniciativa se
debió únicamente a razones geopolíticas ya que en el Perú se promulgó la Ley
15600 que liberaba de impuestos a Iquitos y vieron en la carretera Marginal un
gran peligro para la presencia o el dominio de Brasil en esta parte de la Amazonía.
Sin embargo, como se verá, la política para Manaos en Brasil superó largamente lo
que la Ley 15600 buscaba para Iquitos.
Otro ejemplo es el caso de Leticia. Hace muchos años, en una investigación sobre
el comercio y el contrabando de combustible del Perú hacia Colombia y Brasil, se
indagó ¿por qué Leticia había tenido un crecimiento significativo y consolidado
algunas inversiones en este lado del territorio? Lo que afirmaban las autoridades
era: «Aquí en Leticia se pueden hacer dos cosas: primero, cualquier mercadería del
exterior que pase por Leticia no es supervisada por aduanas y, segundo, el Estado
no persigue a los narcotraficantes». En esa época se veía en el puerto fluvial de
Leticia yates de lujo y avionetas de diferentes modelos en una ciudad pequeña, lo
que no sucedía, por ejemplo, en Iquitos. Estos dos aspectos «permisivos» hacían
que Leticia tuviese un gran dinamismo. De Bogotá venía gente a comprar a Leticia
y también de Iquitos, mostrando cómo se plasmaban las políticas explícitas o
implícitas que los diferentes gobiernos han implementado para promover algunos
centros urbanos en la región.
El desarrollo económico no se distribuye en todo el territorio
Brasil es uno de los países que ha desarrollado políticas más claras de ocupación
de la Amazonía. La Zona Franca de Manaos y toda la infraestructura de esta ciudad;
los proyectos viales como la Transamazónica y otras grandes carreteras; los
agrocombustibles; los cultivos de soya y caña de azúcar; y las centrales hidroeléctricas
de las cuales hay en este momento alrededor de 20 proyectos.
En el Perú, en la década de 1960, se impulsó la carretera Marginal y la liberación
de impuestos; en la década de 1970 se intensificó la explotación petrolera con la
aplicación del canon petrolero. En Bolivia, ha habido explotación petrolera desde
la década de 1960, para Santa Cruz aparece también el canon petrolero y la zona
comercial en Pando.
Pero el crecimiento económico no se produce en todo el territorio sino en algunos
lugares. Ante ello, el problema es cómo los beneficios del crecimiento económico
se transfieren al resto del territorio para que cualquier persona dentro de este
pueda tener iguales posibilidades que la que vive en las urbes. Es lo que se llama
la convergencia.
En los casos de los países de la Amazonía, el crecimiento se concentra en pocos
sitios. Es un crecimiento policéntrico (con excepción del Perú, donde dos o más
ciudades dominan la economía del territorio). En el caso de Bolivia el crecimiento
converge con el eje La Paz-Cochabamba-Santa Cruz. En Colombia con Bogotá,