Ordenamiento Territorial de la Región Andino-Amazónica

2.3.
Seminario-Taller Internacional
Ordenamiento Territorial de la Región Andino-Amazonica
Iquitos - Perú, 15 al 17 de septiembre de 2009
“GESTIONAR EL TERRITORIO ANDINO-AMAZÓNICO CON SOSTENIBILIDAD: UN RETO DEL SIGLO XXI”
La política de macrozonificación de la Amazonía brasileña
Roberto Vizentin 11
El presente documento da cuenta del marco legal existente en la Amazonía brasileña,
una aproximación al contexto actual de esta, los elementos conceptuales
y metodológicos de su proceso de zonificación y las diferentes acciones que se
llevan a cabo en el tema de la zonificación en este ámbito.
Marco legal
En el caso de Brasil, la ZEE, además de ser un instrumento de planificación, es
también un instrumento normativo. Su base legal está prevista en decretos y otros
instrumentos que le confieren ese carácter. La ZEE tiene una naturaleza jurídica
de cumplimiento obligatorio.
Su marco legal es la Ley 6938/81, que instituyó la política nacional de medio
ambiente (PNMA) desde 1981, con el objetivo de compatibilizar el desarrollo económico-social
y la preservación de las cualidades del medio ambiente con el equilibrio
ecológico. Posteriormente, este marco se ha desarrollado con un conjunto de
otras normas hasta el último Decreto 6288 de 2007, que rectificó y también ratificó
normas anteriores.
Los pasos principales del proceso de elaboración de las normas de las ZEE son: 1)
empieza con la aprobación de la ZEE por las Comisiones Estaduales; 2) se aprueban
en las Asambleas Legislativas; 3) reciben el respaldo de la Comisión Coordinadora
de la ZEE Nacional; 4) en algunos casos las aprueba el Consejo Nacional de
Medio Ambiente (Conama); y 5) en otros, se requiere un Decreto del Presidente.
Se debe aclarar que como instrumento de la política ambiental la zonificación es
de responsabilidad compartida entre la Unión y los estados; por tanto, algunas
zonificaciones las realiza el gobierno federal y otras los gobiernos estatales.
En el caso de los estados, el proceso comienza con la aprobación de la ZEE por
las comisiones estatales que, por lo general, están constituidas por decreto suscrito
por la máxima autoridad que es el gobernador. Una vez realizada la zonificación,
esta se aprueba en el Parlamento. En los nueve estados que son parte de la Amazonía
brasileña, la zonificación debe también ser aprobada por el Conama.
La zonificación puede ser realizada por los estados o por el gobierno federal. Debido
a que está previsto en la ley general que la ZEE tiene incluso el poder de alterar
los porcentajes de la reserva legal, un mecanismo previsto en la Ley Forestal que
indica que todos los propietarios tienen que mantener el dominio de los bosques
en 80% de sus propiedades como reserva legal. Cuando la ZEE indique que este
porcentaje puede ser alterado, ello será bajo la aprobación del Conama, por lo que
no basta con la aprobación de los parlamentos estatales.
11 Director del Departamento de Zoneamiento Territorial del Ministerio del Ambiente de Brasil.
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