Ordenamiento Territorial de la Región Andino-Amazónica

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MEMORIA
2. Marco conceptual y estado situacional
Los escenarios para el OT son todos pesimistas. Los peores son los escenarios
apocalípticos en el sentido que se va hacia una ocupación indiscriminada de los
territorios. Sin embargo, para algunos actores desde el punto de vista económico
esa ocupación no es tan mala pues se va a generar una importante producción de
riqueza, pero la pregunta es ¿hacia dónde va a ir esa riqueza?
En los análisis de escenarios al 2020 se hace referencia a una Amazonía «emergente»,
o se la ve «bordeando el despeñadero», o como lugar de «luces y sombras».
El peor de todos es «el infierno ex verde». Estas prospecciones muestran que los
territorios andino-amazónicos van a continuar utilizándose. El desafío es ¿de qué
manera? Esta cuestión es crucial para el desarrollo sostenible en el uso de los
recursos para las generaciones actuales y futuras.
Otro elemento que se vislumbra es que existe una creciente frustración e impaciencia
social en torno a las aspiraciones de la sociedad que da lugar a una cada
vez mayor conflictividad. Aquí la pregunta es ¿cuánto podrán esperar las sociedades
para que ocurran cambios y mejore la distribución de la riqueza?
Vinculado a ello también es posible percibir un proceso en curso: la judicialización
de la gestión y los conflictos. No hay país que no haya experimentado el incremento
de la judicialización. También han aumentado la militarización de las fronteras
y los gastos militares. ¿Qué papel puede desempeñar esta militarización en un
escenario de cooperación entre países andino-amazónicos? Se vislumbra también
otro escenario: el incremento de refugiados que escapan a situaciones de estrés
ambiental, migrantes dentro de los propios países o en zonas transfronterizas. Asimismo
existe la posibilidad de que se generen conflictos binacionales, por ejemplo,
en cuencas hídricas compartidas.
El escenario energético para el año 2020 indica que se va a incrementar la demanda
de energía, por lo que aumentarán las inversiones en este campo y, por
consiguiente, las presiones sobre el OT.
Todo lo relacionado con la IIRSA genera serias dudas sobre los principios de sostenibilidad
ambiental. Dudas y críticas muy serias sobre cómo está actuando la IIRSA
con los diferentes países. Un análisis la ha visto como «la tormenta perfecta para
los países andino-amazónicos». Por supuesto que este es un escenario apocalíptico.
La pregunta es ¿cómo la vamos a ejecutar y manejar y cómo la IIRSA va a estar
en concordancia con los objetivos que los países definamos en materia de OT?
Retos para políticas públicas
Se requiere de un sinceramiento de la sociedad en su conjunto; es decir, definir
claramente a dónde se quiere ir y con qué estrategias. En este proceso deben estar
involucrados todos los actores sociales, pues si no se tiene claro como país qué
estrategia de desarrollo se desea no será posible definir el tipo de OT que se quiere
impulsar. Esta necesidad de definición requiere de mucha información coordinada
y sistematizada. Por ello, el Proyecto BioCAN es muy importante para permitir la
sistematización de información a escala supranacional.
Es crucial entender la complejidad del tema en todas sus dimensiones. La planificación
ya no es una mala palabra, significa fundamentalmente anticiparse a los
problemas. De lo contrario, habrá que pagar el costo de la inacción. ¿Quién va a
pagar ese costo? En este sentido, el OT es un instrumento útil para favorecer objetivos
nacionales y supranacionales, junto con otros instrumentos.