Ordenamiento Territorial de la Región Andino-Amazónica

“GESTIONAR EL TERRITORIO ANDINO-AMAZÓNICO CON SOSTENIBILIDAD: UN RETO DEL SIGLO XXI”
Es necesario evaluar el desempeño de las políticas públicas del Estado, muchas
veces se cree que regular ya es un avance. Un ejemplo interesante de la evaluación
del desempeño ambiental de políticas de Estado fue el caso del estado
brasileño de Amazonas en el año 2007. La conclusión fue que definitivamente sin
procesos de participación no va haber OT exitoso.
Además, se debe comprender que el OT también puede ser una oportunidad para
mitigar el cambio climático y la gestión del riesgo de desastre.
Por otro lado, se observa que son muchos quienes desean intervenir en este tema,
lo que es positivo. Las preguntas que surgen son: ¿en qué espacios discutimos? y
¿qué papel pueden desempeñar los acuerdos existentes (OTCA, CAN)?, puesto que
la voluntad política no basta, hace falta la viabilidad política.
Las capacidades son reconocidas y transcendentes para impulsar el desarrollo
sostenible; sin embargo, la realidad es que el proceso de OT no se produce aún
en una escala más amplia, por ello hay muchas limitaciones en la gestión de los
territorios.
¿Podría ensayar un escenario positivo para la Amazonía?
Seminario-Taller Internacional
Ordenamiento Territorial de la Región Andino-Amazonica
Iquitos - Perú, 15 al 17 de septiembre de 2009
G. Acuña: Evidentemente, no hay un escenario positivo. Cooperación, más cooperación y más cooperación;
además, intercambio de conocimiento, construcción de información y de voluntad política. Estos retos y
otros adicionales son parte de este proceso que tiene que ser bastante acelerado en búsqueda de escenarios
positivos.
La participación supone la capacidad de decidir y asumir responsabilidades. ¿Cuál es el rol del
«desarrollo de capacidades» en los procesos participativos y la toma de decisiones?
G. Acuña: Las experiencias positivas en los procesos de descentralización están en donde el traspaso de
responsabilidades se hizo acompañado de recursos para gestionar, preparar y formar capacidades de los
nuevos titulares de las responsabilidades. Contextos de «bonanza fiscal» permiten hacer estos traspasos
sin lesionados. También enseñan que el traspaso de responsabilidades y la autonomía se entienden en el
marco de políticas macro del país y, por tanto, estos nuevos actores con autonomía no son independientes
sino que forman parte de una estructura mayor y una política de Estado. La participación sigue siendo «calificada».
Las experiencias muestran los procesos de mejora de la participación y también los instrumentos
jurídicos que las reconocieron. No cualquier persona tiene que participar; debe haber un interés puntual
para hacerlo. Lo que no está reconocido en la tendencia moderna de amplia e irrestricta participación.
Lo contrario resulta visible en experiencias de traspaso de responsabilidades sin capacidades. Por ejemplo,
nuevas leyes sin previsión de recursos para hacer efectivos esos traspasos.
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