Ordenamiento Territorial de la Región Andino-Amazónica

2.4.
Seminario-Taller Internacional
Ordenamiento Territorial de la Región Andino-Amazonica
Iquitos - Perú, 15 al 17 de septiembre de 2009
“GESTIONAR EL TERRITORIO ANDINO-AMAZÓNICO CON SOSTENIBILIDAD: UN RETO DEL SIGLO XXI”
Análisis prospectivo del territorio andino-amazónico, tendencias
y toma de decisiones
Guillermo Acuña 12
«La Amazonía no es un santuario intocable» dice Marina Silva, ex ministra del
Ambiente de Brasil. El potencial de sostenibilidad existe. En ello está la esperanza
de que aún sea posible el desarrollo sostenible para sus poblaciones.
Existen varios asuntos obvios como la megadiversidad amazónica y las diversas
realidades socioeconómicas nacionales de los cinco países, con diferencias pero
también con elementos comunes para la ordenación del territorio. Otra consideración
inicial importante es que los problemas nacionales deben ser vistos más
allá de sus límites: el paso de lo doméstico a lo supranacional tiene un valor muy
relevante en las posibilidades concretas de colaboración en este tema.
Estado actual
Se pueden considerar diferentes maneras de abordar el OT. Desde la perspectiva
de la ONU, el desarrollo sostenible es la mejor propuesta para verlo de modo integrado:
lo económico, lo social, lo institucional y lo ambiental. Todo desempeña un
papel determinante en la sostenibilidad.
Algo a destacar, y que tiene que ver con los procesos políticos de los países, es que
hemos vivido entre 20 y 25 años de continuidad democrática. Lo que no es poco
en una región de discontinuidades democráticas. Por supuesto con conflictos, pero
con garantías de derechos, en regímenes presidencialistas eminentemente fuertes
en los cuales predomina el Poder Ejecutivo sobre los otros poderes del Estado.
Desde el punto de vista económico, existen señales de un desempeño emprendedor,
aunque con importantes retrasos en las políticas sociales. Esto es visible porque
la riqueza que se generó no fue adecuadamente distribuida, particularmente
en los territorios andino-amazónicos, que son los más perjudicados porque no han
recibido su parte de la renta generada a escala nacional.
En los procesos de toma de decisiones en el área andino-amazónica, solo un país
tiene una organización federal (Brasil), el resto son centralizados aunque han
reconocido niveles de autonomía y avanzado en el proceso de descentralización,
como Perú y Colombia. Sin embargo, decisiones («hechos consumados») adoptadas
por influencia de grandes actores económicos, por ejemplo en la ejecución de
megaproyectos de infraestructura, son difíciles de revertir y suelen ser una práctica
corriente como política de Estado.
También existen diversos acuerdos y tratados internacionales que generan obligaciones
a los países, de modo que hay regímenes comerciales, incluso tratados de
libre comercio (TLC) con implicaciones importantes para los recursos de las áreas
amazónicas, que tienen que ver con el tema de las inversiones y son, por tanto,
temas muy sensibles. Garantizar rentabilidad a las inversiones está generado muchos
conflictos para que las políticas públicas domésticas puedan cumplir estos
compromisos internacionales.
12 División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos - Secretaría de la Cepal.
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