Ordenamiento Territorial de la Región Andino-Amazónica

“GESTIONAR EL TERRITORIO ANDINO-AMAZÓNICO CON SOSTENIBILIDAD: UN RETO DEL SIGLO XXI”
y técnicas validadas; sin embargo, se puede constatar que esta ha sido sobre todo
una respuesta política del gobierno de turno para cumplir con requisitos o normas
legales. Por ejemplo, Colombia tiene normas para que se realicen los planes de OT
con plazos de tiempo precisos para miles de municipios, pero ha sido técnicamente
imposible que se hiciesen planes con participación efectiva de la población, sino
solo como copia de otros ya existentes para cumplir los requisitos de la norma y
aprobar la supervisión de la Contraloría. Por eso se están mejorando sus instrumentos.
Se puede constatar que en los procesos de formulación de los planes de OT,
incluyendo el componente de zonificación territorial, existen ciertas debilidades y
dificultades. Entre ellas: la inclusión de temas claves para el uso y la conservación
de la biodiversidad, gestión del riesgo y estrategias para la adaptación al cambio
climático, aspectos socioculturales reflejados en la poca o la escasa participación
de los actores sociales, y falta de precisión de los instrumentos operativos para
implementar, monitorear y evaluar los planes de OT, entre otros aspectos.
Asimismo, factores como la ausencia de un marco legal e institucional adecuado
y de una visión de largo plazo; el incipiente desarrollo de capacidades regionales y
locales; y la carencia de mecanismos para articular iniciativas locales de la sociedad
civil con los procesos de carácter oficial han provocado que muchos procesos
ocurran al margen de la formalidad, aunque no por ello dejan de ser experiencias
valiosas, por lo que hay que generar los mecanismos que permitan recogerlas y
formalizarlas.
Los grandes retos
El objetivo central en la Amazonía es superar la exclusión y la pobreza, lo cual
implica apostar por el desarrollo económico y la convergencia territorial. El problema
es cómo esos beneficios del crecimiento económico se trasladan al resto de
la población dentro de un determinado territorio, pues, como se ha señalado, el
desarrollo no es igual en todos los espacios, es decir lograr la convergencia.
Otros objetivos concurrentes son la competitividad territorial con sostenibilidad,
la conservación de la biodiversidad y la preservación del ambiente, la inclusión
social con justicia y bienestar, y el desarrollo de capacidades regionales y locales.
Este último aspecto es de particular importancia, pues se puede asignar recursos
financieros a una región pero si esta no tiene capacidad técnica para gestionar,
supervisar y monitorear su uso adecuado, esto puede ser solo una pérdida de
dinero. En el Perú existen varios ejemplos en este sentido; así, algunas regiones
que recibieron mucho dinero no solo están igual a como empezaron, sino en peor
situación.
Por consiguiente, cualquier política de desarrollo territorial debe considerar la mejora
de las capacidades de la población; ya que existe mucha incapacidad no solo
a escala local sino también a escala central; y también mucha ignorancia, porque
no se conoce el propio territorio. Muchos creen que la inversión pública es para
sembrar cemento y ladrillo. Felizmente en el Perú se ha logrado superar en algo
esta concepción que tenía el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y por eso
ahora los temas de la ZEE y el OT son considerados como parte de los proyectos
de inversión pública (PIP).
Seminario-Taller Internacional
Ordenamiento Territorial de la Región Andino-Amazonica
Iquitos - Perú, 15 al 17 de septiembre de 2009
31