Ordenamiento Territorial de la Región Andino-Amazónica

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MEMORIA
2. Marco conceptual y estado situacional
Prácticamente en todos los países las políticas públicas se guían por los principios
del derecho internacional de contaminador-pagador como principio en lo ambiental,
la cooperación internacional, el acceso a la información y la soberanía sobre
sus recursos naturales, lo que puede ser un factor en favor de posiciones comunes
entre nuestros países.
La región cuenta con diferentes actores que tienen distintos intereses en juego: nativos,
colonos, inversores, migrantes ilegales y representantes de la fuerza pública.
En este aspecto destaca el retraso en el desarrollo de los territorios rurales respecto
de los urbanos y las asimetrías son peligrosas. Por ello, sigue siendo un gran desafío
de los países andino-amazónicos brindar servicios básicos a sus poblaciones.
Predomina el conflicto socioambiental ligado al uso, la tenencia y la explotación
de los recursos naturales. Los marcos regulatorios han tenido avances significativos
pero siguen siendo insuficientes; si nos referimos a la incapacidad de la
acción intersectorial, las políticas siguen siendo sectoriales, no existe capacidad de
diálogo entre los ministerios de un país. Las capacidades institucionales son limitadas,
en particular para el OT, por eso existen ganadores y perdedores de la torta
presupuestaria. Las políticas públicas están influenciadas por realidades diversas
como los TLC frente a las reformas constitucionales con importantes cambios de
orientación nacionalistas. La ola neoliberal de la década de 1990 es la que ha
generado esta reacción.
En la subregión andino-amazónica se experimenta una serie de conflictos que
ensombrecen la capacidad de diálogo. Esta es una realidad que no se puede
soslayar. Es en este contexto que los diferentes actores tienen que definir acciones
en torno al territorio.
Un punto de vista sustentado por la literatura es que este espacio está muy mal
en cuestiones de medio ambiente y recursos naturales. Toda la información indica
una perspectiva muy desalentadora en cuanto a la calidad y la cantidad de los
recursos naturales y el ambiente, a pesar de todos los esfuerzos regulatorios, el
desempeño es más que limitado, aunado a agravantes cuando existen fuertes
rezagos en las políticas sociales. En consecuencia, son los habitantes de los territorios
que poseen mayores recursos naturales con fuertes presiones sobre estos
los que tienen mayores deficits de servicios y, por tanto, experimentan las mayores
inequidades en la distribución de la renta.
Los informes indican grandes incoherencias entre las políticas macro y las políticas
sectoriales. No hay una intervención estatal adecuada sobre el mercado, se
sigue pensando que el mercado manda; por tanto, los estados no son suficientes.
Asimismo, el aparato científico no genera los aportes suficientes para impulsar un
desarrollo sostenible en la zona.
Geoamazonía también cita un mayor número de ciudades con 1 millón o más
habitantes que experimentan el aumento de la vulnerabilidad, problemas de abastecimiento
de agua, salud y ambiente. El informe sobre la Meta 7 del Milenio, que
está preparando la Cepal en coordinación con otras agencias de la ONU y será
publicado en noviembre, señala que es absolutamente desesperante la continuación
de la degradación del ambiente y los recursos naturales. Lo que es muestra
de una completa ignorancia de lo que significa avanzar con sostenibilidad sobre
el ambiente.