Ordenamiento Territorial de la Región Andino-Amazónica

“GESTIONAR EL TERRITORIO ANDINO-AMAZÓNICO CON SOSTENIBILIDAD: UN RETO DEL SIGLO XXI”
La Iniciativa para Ia Integración de la Infraestructura Regional
Sudamericana
La IIRSA es una propuesta ampliamente conocida. El Perú como país está inmerso
en ella y seguramente todos conocemos sus distintos ejes. Ser parte de la IIRSA
nos permite hacer realidad tres proyectos de gran importancia, a pesar de las críticas
desde los puntos de vista social o ambiental que alguno de ellos ha recibido.
En la IIRSA Norte hay redes viales y puertos. Las primeras ya se han entregado en
concesión y los segundos aún no; en la IIRSA Centro hay redes viales y puertos;
y en la IIRSA Sur, igualmente, se incluyen puertos, aeropuertos y redes viales. En
todos los casos se está trabajando con las oportunidades de intercambio con los
países vecinos como elemento ordenador.
Apoyos institucionales
El arreglo institucional es un conjunto de diferentes instituciones agrupadas y
organizadas para los proyectos, no para el programa. Aquí se puede señalar una
conclusión: todavía las instituciones no están preparadas para trabajar la planificación
territorial. Hay un aparato institucional: en el ámbito nacional el Grupo Técnico
para Implementar el Plan de Gestión Ambiental del Corredor Vial Amazonas Norte
(PGSA) y en el plano regional existen las unidades de gestión regional (UGR). Sin
embargo, todavía no hay un ordenamiento ambiental y territorial completo que
funcione, sobre todo considerando que uno de los problemas fundamentales a
escala nacional es que las carreteras siempre llevan a desorden y ocupaciones
indebidas. ¿Qué se hace frente a este problema?
Existe una experiencia concreta de propuestas planteada en su oportunidad por
el desaparecido Consejo Nacional de Descentralización (CND), pero todavía no hay
un arreglo institucional para llevarlas adelante a escala nacional y regional. Desde
el MTC se realiza un esfuerzo para impulsar estas propuestas. Por ejemplo, en la
cuenca del río Urubamba, todos los años por las lluvias se producen problemas.
Sin embargo, todavía no se ha logrado que el proyecto para prevenirlos tenga la
acogida institucional suficiente, regional y nacional, como para plantear medidas
claras para reducir su vulnerabilidad.
El caso del Corredor Vial Interoceánico Sur tiene un contexto especial con retos en
el aspecto del OT. Es una zona muy grande con tramos de más de 700 kilómetros.
En su Tramo 3, entre el puente Inambari e Iñapari, hay problemas de impacto
ambiental por la minería del oro en Madre de Dios. Allí existe una considerable
producción aurífera, aunque artesanal, actividad que no está ordenada. Lo que se
está haciendo es dar concesiones mineras que provocan destrucción y deforestación,
muchos problemas sociales, de seguridad ciudadana, salud y salubridad, conflictos
con las comunidades nativas y al interior de estas. Es una situación difícil y
compleja. Este es un ejemplo de las dificultades que se plantean al OT.
Hay otro problema en un tramo de la misma carretera, en la cuenca del río Inambari,
con una hidroeléctrica en proyecto. El problema de fondo es justamente debido
a la presencia de la carretera que genera una presión tanto desde arriba como
desde abajo. Por tratarse de un embalse, la zona de este quedará inundada de
manera permanente.
Seminario-Taller Internacional
Ordenamiento Territorial de la Región Andino-Amazonica
Iquitos - Perú, 15 al 17 de septiembre de 2009
Diapositivas del expositor
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