Ordenamiento Territorial de la Región Andino-Amazónica

“GESTIONAR EL TERRITORIO ANDINO-AMAZÓNICO CON SOSTENIBILIDAD: UN RETO DEL SIGLO XXI”
Experiencias y lecciones aprendidas
Un factor importante es la percepción social y política interna que se tiene en los
países (y fuera de ellos) de que el desempeño ha sido lento, de fracaso y desinterés
frente a los territorios andino-amazónicos. La política del desinterés sobre estos
territorios ha sido presentada con la imagen de «patios traseros»; es decir, como
válvulas de escape de decisiones que se toman en otros ámbitos nacionales. Otros
esfuerzos realizados, como las evaluaciones de impacto ambiental, han resultado
insuficientes porque respondían a decisiones o «hechos consumados», es decir, a
la ejecución de algún megaproyecto ya aprobado.
Los errores que no se deben repetir en la región están ligados a los procesos de
participación. No va haber un adecuado OT en la medida en que no se tome en
cuenta una adecuada participación ciudadana, debidamente informada y responsable;
entendiendo también que la participación tiene límites y no sustituye los
mecanismos legales de decisión. El punto es el valor que se le dé a la participación
ciudadana; es decir, ¿es o no vinculante?, esa es una inquietud que no está
resuelta.
Los sistemas de áreas protegidas no han sido lo suficientemente efectivos. Si se
observa las regulaciones, la conclusión es que su desempeño ha dejado mucho
que desear, salvo contados casos donde la determinación de áreas protegidas ha
significado un importante freno a la ocupación ilegal de tierras y la deforestación,
como en el caso del Estado de Amazonas en Brasil.
Otra lección aprendida con relación a los procesos de descentralización es que
esta se ha visto más como desconcentración, antes que un auténtico proceso
de descentralización real para la toma de decisiones (autonomías); por lo que se
mantiene un permanente conflicto con los poderes centrales, incluso del mismo
partido político.
Hay también innumerables conflictos interjurisdiccionales asociados a la superposición
de poderes (o lagunas donde nadie quiere intervenir). Esto para los países
andino-amazónicos que son per se megadiversos es de particular importancia,
pues se requiere políticas públicas que incluyan los temas del desarrollo sostenible.
Lamentablemente, en ninguno de ellos existe un mecanismo institucionalizado
claro para discutir las estrategias de desarrollo sostenible; es más, estos
procesos no se están debatiendo.
Tendencias y perspectivas
Después de 17 años de la reunión de Rio de Janeiro sigue siendo discutible el
tema del desarrollo sostenible (y objeto de conflictos en el proceso de toma de
decisiones). Los ministerios del ambiente se han consolidado en los espacios públicos,
pero la preocupación es el tiempo que tomará la incorporación del tema de
desarrollo sostenible a las políticas públicas.
Se vienen cambios políticos electorales en cuatro de los cinco países que llevarán
a la renovación de las autoridades nacionales. Esta coyuntura representa una
oportunidad para presionar como sociedad la incorporación de estos temas en las
agendas programáticas.
Seminario-Taller Internacional
Ordenamiento Territorial de la Región Andino-Amazonica
Iquitos - Perú, 15 al 17 de septiembre de 2009
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