Ordenamiento Territorial de la Región Andino-Amazónica

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5.6.
MEMORIA
5. La interculturalidad en el Ordenamiento Territorial
Interculturalidad en el Ordenamiento Territorial: una visión de
la región andina
Marleni Canales Rubio 31
El Consejo Consultivo de Pueblos Indígenas de la CAN ha sido creado en septiembre
de 2007 e instalado en diciembre de 2008. Su tema principal es la construcción
de políticas públicas sobre OT dentro de la región andino-amazónica.
Comparación regional sobre los derechos indígenas
Los derechos de los pueblos indígenas originarios no están delimitados por los
Estados-nación, pues su existencia es anterior a la formación de estos; por tanto,
definitivamente tienen interés directo en los procesos de OT que los actuales estados
están planificando. Los derechos de los pueblos indígenas están debidamente
recogidos y garantizados por la ONU en su Declaración sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas, aprobada en septiembre de 2007. Por otro lado existe el Convenio
169 de la OIT que también recoge derechos colectivos e individuales sobre el
territorio, la cultura, la espiritualidad, la educación y el trabajo.
En ese contexto, se debe señalar que en los países del ámbito de la CAN los avances
son diferenciados. En Bolivia en forma visible se ha recogido estos derechos.
En Ecuador es un proceso que todavía no ha sido recogido en su Constitución
política. En Colombia se ha recogido este reconocimiento. En el Perú todavía no, si
bien se reconoce a las comunidades indígenas y campesinas, pero no se recoge el
concepto integral de pueblos indígenas.
Es más, en el Perú no se encuentra un solo artículo referido al tema del OT en la
Constitución ni existe una ley nacional que establezca ese concepto. Solamente
en los años 2003 y 2004 se aprobó el Decreto Supremo 087-2004-PCM que se
refiere al tema, pero en términos muy restrictivos, no de orden general. No existe
una voluntad política del gobierno. Por tres años ha estado pendiente la aprobación
de una política nacional de OT y hasta la fecha no se ha producido ningún
cambio. Dado que la política del gobierno es convocar la inversión extranjera, ello
crea un riesgo para los pueblos indígenas porque no se garantizan sus derechos
territoriales.
Visión indígena y occidental del territorio
La propiedad y los derechos territoriales de los pueblos indígenas difieren de una
visión occidental. Esta última está orientada a que las tierras sean apropiadas por
la persona en forma individual y que se pueda vender, con valor y capacidad de
producción. La cosmovisión indígena es diferente: la tierra es parte de la vida del
indígena, es integral. Es el espacio donde se reproduce y recrea tanto su producción
como su espiritualidad, la forma como se organiza y expresa culturalmente.
Para un indígena es un espacio integral que comprende todo lo que va con ello:
el suelo, el subsuelo, los aires y los diversos recursos. Por lo tanto, para los pueblos
indígenas el territorio tiene una gran trascendencia.
31 Presidenta del Consejo Consultivo de Pueblos Indígenas de la CAN.