Convenios de colaboración en el ámbito del Ministerio de Defensa

CONSIDERACIONES
I
La primera cuestión a precisar es si el gasto que se deriva del convenio
tiene la naturaleza de una ayuda o subvención.
Del análisis de las cláusulas del proyecto se deduce que el objeto del
mismo lo constituye “la colaboración” “para la puesta en funcionamiento
de la Fundación”, la cual “se concretará” “por parte del Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte” “en la aportación de los medios materiales
suficientes para el desarrollo de las actividades encomendadas a la
ANECA”, estableciéndose una financiación por importe de 11.750.000
euros con cargo al concepto presupuestario 18.07.541A.781, así como los
bienes cuya adquisición se financiará con dicho importe.
Por parte de ANECA no existe ninguna contrapartida económica que
se derive del convenio, sino que únicamente contrae “como entidad receptora”
diversas obligaciones que están establecidas para los beneficiarios
de subvenciones y ayudas públicas en los artículos 81 y 82 del texto refundido
de la Ley General Presupuestaria que expresamente se invocan,
como son la acreditación del cumplimiento de obligaciones tributarias y
de seguridad social, el sometimiento a las actuaciones de control financiero
de la Intervención General de la Administración del Estado y del
Tribunal de Cuentas y la justificación de la aplicación de la subvención
recibida en el plazo de un año.
En nuestro ordenamiento jurídico, la regulación sustantiva en materia
de subvenciones y ayudas públicas se encuentra en el artículo 81.2 del
texto refundido de la Ley General Presupuestaria, que declara aplicables
sus preceptos:
a) A toda disposición gratuita de fondos públicos realizada por el Estado
o sus organismos autónomos a favor de personas o Entidades
públicas o privadas, para fomentar una actividad de utilidad o interés
social o para promover la consecución de un fin público.
b) A cualquier tipo de ayuda que se otorgue con cargo al Presupuesto
del Estado.
Por consiguiente, aplicando este precepto al caso concreto que se
plantea, la aportación dineraria que el Ministerio de Educación, Cultura
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