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Debido a la relación que existe entre bosque nativo-agua-electricidadcrecimiento
económico, puede afirmarse que los bosques nativos
tienen un rol estratégico en el futuro desarrollo socio-económico
de Chile (Lara et al 2003a). Otros temas estratégicos vinculados al
tema en discusión, son la necesidad de mejorar la eficiencia en el
uso de la energía, y el asegurar que los nuevos proyectos hidroeléctricos
minimicen sus impactos ambientales. El rol estratégico de los
bosques nativos en el desarrollo nacional, también está dado por la
dependencia de otras importantes actividades económicas tales como
la producción de agua potable y la salmonicultura en la conservación
y manejo adecuado de estos ecosistemas.
3.3.5.4. Valoración económica de los servicios
ecosistémicos del bosque nativo
La falta de precios de mercado para los diversos servicios ecosistémicos
del bosque nativo ha sido un freno importante que ha dificultado
o impedido la valoración adecuada de estos ecosistemas. Esto explica
en parte por qué en Chile y otros países no se ha dado una prioridad
adecuada a estos ecosistemas, y que no se hayan formulado políticas
ni tomado las decisiones necesarias para promover su conservación y
manejo adecuado. Ello a pesar del papel clave que juegan los bosques
nativos al proporcionar servicios ecosistémicos indispensables para
el bienestar de la sociedad y de las personas.
Surge entonces la necesidad de innovar en la aplicación de
metodologías para valorar los servicios ecosistémicos de los
bosques nativos. Es importante tener en claro que estas metodologías
de valoración indirecta tienen limitaciones y que en ningún caso
pretender reemplazan el valor intrínseco que diversos grupos sociales
y culturas (entre los que se incluyen los autores de este artículo)
otorgan a los bosques nativos y a la naturaleza, independiente de su
valor económico.
Estudios recientes para valorar económicamente los servicios ecosistémicos
del bosque nativo, han estimado valores de US $ 147 a 235/
ha año en producción de agua potable según el método de la función
de producción (Nuñez et al en prensa). Otro estudio ha estimado 26
US$ /ha año para mantención de fertilidad (método de costos evitados)
y US $ 35 a 178 /ha año por uso recreativo en dos parques
nacionales, considerando únicamente las áreas de uso intensivo y extensivo,
según el método de costo de viaje (Nahuelhual et al aceptado,
Nuñez et al en prensa).
En los últimos años ha surgido un concepto que involucra el pago a
los propietarios de bosques por los servicios ecosistémicos que éstos
proveen, a través del pago por servicios ambientales (PSA). Dicho
mecanismo se ha puesto en marcha en Costa Rica para el caso de
producción de agua potable y generación hidroeléctrica, existiendo
iniciativas similares en otros países latinoamericanos.
A fi n de intercambiar experiencias en este tipo de iniciativas, se realizó
la Primera Conferencia Internacional sobre Valoración Económica y
Ecológica de los Servicios Ambientales en Talca en Octubre de 2005,
organizada por la Universidad de Talca. En la declaración final de dicha
conferencia se hicieron las siguientes recomendaciones para el caso de
Chile: a) Impulsar el desarrollo de un inventario nacional de servicios
ambientales, b) impulsar el desarrollo de investigación en el ámbito
de la valoración económica y ecológica de servicios ambientales, c)
generar los arreglos institucionales y legales apropiados que permitan
la incorporación del sistema de pagos por servicios ambientales) y d)
proponer estudios interdisciplinarios de un conjunto de instrumentos
financieros y legales que permitan la implementación de mecanismos
de PSA.
3.3.6. Legislación y Política Forestal
3.3.6.1. Proyecto de ley de Bosque Nativo
Desde el año 2002, el desempeño en materia del Proyecto de Ley de
Bosque Nativo ha sido altamente insatisfactorio. La revisión del informe
país de 2002, muestra claramente, que lejos de haberse logrado
avances en política y legislación relativa al bosque nativo, de hecho
se ha retrocedido, y se han frustrado expectativas planteadas en ese
entonces. Durante el gobierno del Presidente Ricardo Lagos, ampliamente
reconocido por sus logros en otras otros ámbitos, la conservación
y manejo del bosque nativo puede considerarse entre aquellos
temas en que ha habido un peor desempeño, planteando importantes
desafíos al gobierno entrante en marzo de 2006. Dicha administración
deberá resolver la situación pendiente por casi 14 años, desde que el
Presidente Aylwin propusiera el Proyecto de Ley de “Recuperación del
Bosque Nativo y Fomento Forestal”. Esta situación ha sido captada por
algunos medios de difusión que han identificado los temas pendientes
como entre los “hoyos negros” dejados por el Gobierno del Presidente
Lagos que deberá ser resuelto por la administración del gobierno que
comenzó en marzo de 2006 (Diario la Tercera 7 de marzo 2006).
A continuación se describen los hechos más relevantes que han
llevado a este fracaso legislativo.
3.3.6.2. El acuerdo olvidado
En Junio de 2001, diez organizaciones incluyendo al gobierno representado
por CONAF, los empresarios forestales a través de CORMA,
el MUCECH por parte de los campesinos, ONGs ambientalistas, así
como la Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo
y la Sociedad de Biología de Chile lograron un importante acuerdo
respecto al Proyecto de Ley de Bosque Nativo, cuyo texto se incluyó
en el informe país de 2002. Dos años tardó el Ministerio de Agricultura
envió al Senado un texto del proyecto de ley que reflejara dicho
acuerdo. En Julio de 2003 las Comisiones conjuntas de Agricultura,
Medio Ambiente y Bienes Nacionales del Senado abrieron la discusión
sobre estas indicaciones.
En esta instancia de consulta, las diferentes organizaciones
manifestaron su interés en que se aprobara en el más breve plazo con
bonificaciones al manejo y conservación del bosque nativo, razón por
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