GEO Chile 2005.pdf - Programa de Naciones Unidas para el Medio ...

3.4. CONCLUSIONES
Los bosques nativos continúan siendo destruidos y eliminados
principalmente por incendios (en su mayoría de origen antrópico),
sustitución por plantaciones forestales y la conversión a praderas
y cultivos de frutales. Las estadísticas oficiales muestran que los
incendios han afectado a 48,000 hectáreas de bosque nativo en los
últimos 6 años (veranos de 1999-2000 a 2004-5) entre las Regiones
V y la XII. Por otra parte, las cifras oficiales de CONAF muestran que
entre 1994 a 2000 (6 años) se ha eliminado al menos 41,000 ha entre
las Regiones V a X, no existiendo estudios más actualizados. Dichas
áreas son mínimas, ya que corresponden a diversos estudios que
cubren sub-períodos dentro del lapso 1994-2000. Estudios detallados
muestran la gran intensidad que ha alcanzado la destrucción de
bosques nativos en determinadas áreas. Tal es el caso del área de Río
Maule a Cobquecura en la Costa de la VII Región para la que se reporta
la sustitución de 17.000 hectáreas de bosque nativo por plantaciones
en el período 1990-2000, arrojando una tasa compuesta de eliminación
del bosque nativo de 3,6% anual. A esto hay que agregar la extensa
superfi cie de bosque nativo que anualmente es degradado debido a
la intervención destructiva sin criterios adecuados de manejo, sin
existir una cuantifi cación de este proceso. Otra causa importante de
degradación de los bosques nativos es el pastoreo excesivo que afecta
la regeneración y sotobosque, que afecta a áreas importantes, cuya
extensión no ha sido evaluada.
Lo más característico del período 2002-2005 es el fuerte contraste
entre los logros en algunos aspectos relativos a los bosques nativos
y el estancamiento y retroceso en otros. Entre los avances relevantes
destaca la creación de nuevas áreas protegidas privadas, involucrando
a los más diversos propietarios. Entre 2000 y 2005 se han incorporado
874.000 hectáreas a la protección privada entre las Regiones V y XII.
Esta cifra considera solamente aquellas áreas mayores a 25.000 hectáreas,
e incluye bosques nativos y otros usos del suelo, y se agrega a
las 317.000 hectáreas del Parque Pumalín creado en 1997. Otra contribución
relevante ha sido la iniciativa de poner en marcha un Sistema
Nacional de Certifi cación de Leña, impulsada por organizaciones no
gubernamentales y agencias de cooperación internacional a la cual
posteriormente se sumaron diversos organismos de gobierno. Esta es
la base para avanzar hacia el manejo sustentable de los bosques nativos
para producir leña que representa más de un 90% del consumo de
madera nativa. La segunda etapa del Proyecto Conservación y Manejo
Sustentable del Bosque Nativo impulsado por CONAF ha continuado
otorgando incentivos, asistencia técnica y capacitación a los pequeños
propietarios de bosque nativo, haciendo un aporte destacado.
Por otra parte se ha hecho un progreso significativo en la cuantificación
y evaluación económica de los servicios ecosistémicos del
bosque nativo, incluyendo la producción de agua, oportunidades de
recreación y mantención de la fertilidad del suelo. Estos estudios han
sido realizados por el sector académico y financiados con fondos estatales,
permitiendo avanzar hacia una nueva mirada de los bosques
nativos la cual valora los servicios que estos ecosistemas prestan a
la sociedad y a las personas. Los avances descritos muestra que sus
principales protagonistas han sido el sector privado, propietarios de
bosques, organizaciones ambientalistas nacionales e internacionales,
agencias de cooperación internacional y la comunidad académica, con
una participación minoritaria del sector Estatal. Los actores involucrados
están demostrando tener una nueva perspectiva hacia los bosques
nativos, valorando su conservación y manejo sustentable.
En contraste a estos avances, la principal limitación ha sido de parte
del sector Gubernamental y el Parlamento al no haber promulgado
la Ley de Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal que
sigue pendiente desde hace más de 13 años, ya que el Gobierno del
Presidente Aylwin ingresó este proyecto de ley al Congreso en Abril de
1992. Este fracaso no se justifica debido al amplio respaldo otorgado a
este proyecto de ley por los diferentes sectores sociales involucrados,
entre 2001 y 2003, explicitado en la firma del Acuerdo de 2001 y
en las Audiencias de las Comisiones Conjuntas de Agricultura, Medio
Ambiente y Bienes Nacionales del Senado. A partir de 2004 el
proceso de elaboración de esta ley se caracterizó por ser excluyente
de importantes actores sociales tales como la comunidad académica
y organizaciones conservacionistas. El texto de la ley a que se llegó
por este proceso estuvo caracterizado por contradecir los acuerdos
logrados en 2001, entre otros aspectos, al incorporar la posibilidad
de sustituir los bosques nativos para la expansión de la agricultura.
La falta de apoyo y oposición a esta versión de la ley por parte de diversos
actores determinó finalmente su fracaso y la postergación para
un nuevo período presidencial, lo cual ya es la tercera vez que ocurre.
Queda claro que el Gobierno en cuanto al poder Ejecutivo y los Legisladores
no internalizaron las importantes señales y peso específico de
los diversos actores sociales vinculados al bosque nativo.
El nuevo gobierno y el parlamento renovado que asumieron en marzo
de 2006 enfrentan el desafío y la oportunidad de desarrollar y poner
en marcha una política y legislación adecuadas para el bosque nativo
que incorpore y potencie los avances significativos desarrollados por
actores sociales relevantes en los últimos años, incluyendo el sector
privado, organizaciones ambientalistas, la comunidad académica,
y grupos que hasta ahora han sido minoritarios dentro del mismo
gobierno o legisladores. Las autoridades deben hacerse parte de la
nueva perspectiva y preocupación hacia los bosques nativos que los
más diversos sectores han demostrado tener. Una tarea urgente para
el Gobierno es la de desarrollar en el más breve plazo posible un
proyecto de ley simple y corto centrado en los incentivos al manejo,
conservación y recuperación del bosque nativo, que cuente con un
amplio respaldo social priorizando a los pequeños propietarios.
El crecimiento económico de los últimos años y los logros del gobierno
pasado en los diversos ámbitos, así como los avances obtenidos
en materia de conservación del bosque nativo otorgan una base sólida
para que el Estado cambie la mirada que ha tenido y materialice las
acciones e inversiones pendientes indispensables para revertir los
procesos de destrucción y degradación de los bosques nativos, y
otorgar oportunidades a sus propietarios y otros actores sociales, a fin
de promover el desarrollo económico y social del país.
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