GEO Chile 2005.pdf - Programa de Naciones Unidas para el Medio ...

5.2.3 Determinantes socioeconómicas de la
pérdida y degradación de los suelos
5.2.3.1 Expansión urbana
Es una causa muy relevante de pérdida de suelo La población urbanas
ha aumentado a un 87,4% (ODEPA, 2002) con una superficie urbanizada
en el país que alcanza a unas 180.000 ha, gran parte de las cuales
se localizan sobre suelos con altos potenciales agrícolas.
Cabe destacar que sólo el 6% del territorio nacional tiene aptitud
agrícola, es decir, el 94% de la superficie nacional es desierto, lagos,
cerros, montañas, glaciares, dunas, roqueríos y terrenos con pendientes
superiores al 100% que no se pueden utilizar con fines productivos
agrícolas. (Luzio, W., 2000), En las planicies de la zona central se
concentran los suelos regados de mayor potencial productivo, siendo
en esta área donde se ubican numerosas ciudades y centros poblados
(Universidad de Chile, 1997).
En cuanto a estos problemas de reducción de suelos arables, se citan
las principales conclusiones del estudio de la Universidad de Chile
(1997) al respecto:
• De una superfi cie de 139.064 ha, que abarcan los planos reguladores
intercomunales y límites urbanos analizados, 80.971 ha en total
permanecen aún en uso agrícola. De esta superficie, el 87% se encuentra
en la Región Metropolitana de Santiago.
• De los terrenos que están en uso agrícola, alrededor de un 50%
(40.500 ha) corresponde a suelos regados de alto potencial agrícola,
incluida en las Clases I, II y III de Capacidad de Uso. De estos suelos,
al menos 300.000 ha están en la Región Metropolitana de Santiago.
• Del total de los terrenos regados en uso agrícola, más de 10.000
ha son de óptima calidad y se clasifican en Clase I de Capacidad de
Uso.
• La zona de expansión urbana del plan intercomunal del Gran Santiago
es la que compromete la mayor cantidad de suelos agrícolas de
alta productividad. Una situación similar ocurre en el plan intercomunal
de Rancagua.
• Se estima que la tasa promedio de crecimiento urbano en el área
estudiada es del orden de 800 a 1.000 ha/año.
El aumento de la población implica una expansión vertical u horizontal
de los centros urbanos, lo que se traduce en el segundo caso en
la expansión de la ciudad hacia los entornos, venciendo obstáculos
geográfi cos como las quebradas o cerros u ocupando tierras estériles
circundantes (Universidad de Chile, 1997). Sin embargo, el desarrollo
urbano del país se ha caracterizado por una expansión horizontal de
los centros poblados que en la mayoría de los casos ha estado al margen
de una planifi cación de ordenamiento territorial, respecto del uso
del suelo (Bleyer y Rengifo, 1970).
Este fenómeno ha significado una reducción considerable de los suelos
más productivos del país. La fuerte presión que ejercen las ciudades
y su expansión, ha dejado de lado la necesidad de racionalizar
la ocupación de terrenos para este fin, preservando para la producción
agrícola los suelos de elevado potencial productivo. Este proceso se
ha producido especialmente en las Regiones de Valparaíso, Santiago
y el Libertador B. O’Higgins, que concentran el 55,5% de la población
(INE, 1998).
En la Región de Santiago se han producido dos fenómenos, a saber,
la suburbanización campesina y la urbanización de elite, los que
proyectan una segregación marcada de exclusión social, mayor a
la observada en Santiago. En el caso de Melipilla, El Monte, Paine,
Pirque e Isla de Maipo, según G. Armijo (2000), debido a las serias
limitaciones de los parceleros en cuanto a créditos y tecnologías, los
parceleros se fueron endeudando y empezaron a vender sus tierras
a empresarios y posteriormente a inmobiliarias. El Decreto Ley 3516
(1980) que permitía la venta de estas tierras sólo estipulaba como
límite los 5000 m2.La pérdida de espacio productivo a significado un
factor importante en la diferenciación-descomposición campesina. El
paso a las inmobiliarias a significado la pérdida definitiva del uso agrícola
del suelo.
Ha habido un proceso de suburbanización que está direccionado en
parte por la atracción, que representan las agroexportadoras frutícolas,
que impulsan la fuerza laboral proveniente de diversos sectores, incluso
las comunas marginales del Gran Santiago. (Armijo, G. 2006)
La suburbanización de la Región Metropolitana de Santiago está representada
por:
a) áreas marginales o “áreas refugio” de las ciudades menores de
la región que reciben campesino que han vendido sitio y
parcela.
b) Conurbaciones rurales formadas por campesinos que
vendieron su parcela y que mantienen sitio en donde amontonan
viviendas de allegados.
c) Campamentos rurales o asentamientos espontáneos, con
características similares a los urbanos. (Armijo, G., 2000)
Por otro lado, la urbanización de elite representada por parcelas y
condominios de agrado, correspondientes a gente de altos ingresos
del Gran Santiago, donde las inmobiliarias gestionan y regulan estos
asentamientos. El Decreto Ley 3516, que autorizó la subdivisión de
predios ha favorecido este fenómeno. Esto sucede ya que el tipo de
construcción es de rápida consolidación y las vinculaciones con el
medio circundante son mínimas. (Armijo, G., 2000). Este proceso se
ha observado hacia la periferia de Santiago: en Batuco, Polpaico, Chicureo,
Buin, Nos, valle del Maipo y del Mapocho. (Luzio, W. 2000)
La Región Metropolitana de Santiago concentra gran parte del,
problema de la expansión urbana, a costa de la disminución de las
tierras productivas. La alta concentración de actividades en la capital
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