GEO Chile 2005.pdf - Programa de Naciones Unidas para el Medio ...

Al Ministro Secretario General de la Presidencia se le encomendó
la presidencia del Consejo dadas sus competencias y su rol en la
estructura del gobierno, no asociado a ningún sector específico.
Esta institucionalidad ambiental logró superar las principales dificultades
enfrentadas, básicamente aquellas relacionadas con el mandato
de integrar y coordinar a una multiplicidad de organismos y sectores.
La gestión ambiental desarrollada por la CONAMA no ha estado exenta
de problemas e insufi ciencias.
Chile, a través de la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL), se sometió a un programa de evaluación ambiental
desarrollado en conjunto por dicho organismo y la Organización de
Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), instancia internacional
que reúne a 30 países democráticos que colaboran para abordar los
desafíos económicos, sociales y ambientales del desarrollo.
Para evaluar el desempeño ambiental, la OCDE toma en cuenta el grado
de cumplimiento de los objetivos nacionales y los compromisos
internacionales. Se consideran, además, los registros históricos ambientales,
la situación actual del medio ambiente, la dotación física de
recursos naturales del país, su situación económica y sus tendencias
demográfi cas.
El Grupo de trabajo sobre desempeño ambiental de la OCDE llevó a
cabo la evaluación de Chile en su reunión de los días 24 al 26 de enero
del 2005, y sus conclusiones y recomendaciones fueron aprobadas
por representantes de los países miembros de la OCDE y por Chile.
En una de sus conclusiones, el informe consigna que “Durante el
período de evaluación (1990-2004), Chile fortaleció sus instituciones
ambientales, en especial con la Ley sobre Bases Generales del Medio
Ambiente de 1994, en virtud de la cual se creó la Comisión Nacional
del Medio Ambiente (CONAMA)”. Agrega que “en ciertos temas aún
habrá un largo trecho por recorrer hasta alcanzar la convergencia ambiental
con la mayoría de los países de la OCDE” por lo que se hace
necesario fortalecer y ampliar considerablemente las instituciones
ambientales del país. Una de las recomendaciones concretas formuladas
por la OCDE en el referido informe es la de “Eliminar los vacíos
institucionales en el modelo de coordinación sectorial”. Precisa que
el modelo de coordinación sectorial adoptado por Chile “puede funcionar
tan bien como cualquier otro, siempre que todos los intereses
estén representados y bien equilibrados”, pero que “en la práctica actual
este modelo no toma en cuenta suficientemente que la protección
de la naturaleza y la diversidad biológica van más allá de la gestión
sustentable de los recursos naturales comerciables por parte de los
organismos sectoriales que supervisan la agricultura, silvicultura,
pesca, acuicultura, entre otros”.
En virtud de lo anterior, el informe postula que una entidad dedicada
a la protección de la naturaleza constituida al amparo de una ley
de protección de la naturaleza “completa y única” tendría más
probabilidades de éxito que la estructura actual, con sus vacíos y
transposiciones, agregando que esa entidad “mantendría la coherencia
con el modelo de coordinación y llenaría el vacío de la estructura
actual: tendría su asiento en el directorio de la CONAMA junto con los
organismos actuales y constituiría una voz clara dentro del gobierno a
favor de la naturaleza y la diversidad biológica”.
De este modo, el gobierno reconoce la necesidad de avanzar hacia
una institucionalidad fortalecida y capaz de generar e impulsar las
políticas y estrategias que nos permitan alcanzar los estándares de
protección y sostenibilidad ambiental que distinguen a las sociedades
desarrolladas. En tal sentido, el actual gobierno considera un conjunto
de medidas que, progresivamente, permitirían avanzar hacia una institucionalidad
consistente con los planteamientos anteriores.
El gobierno se plantea en el Mensaje Presidencial en referencia que
“llegó el momento de una nueva política ambiental, mucho más exigente
y moderna, basada en el concepto de desarrollo sustentable,
de manera de compatibilizar crecimiento económico, protección de
la naturaleza y equidad social”. Igualmente, se plantea que una nueva
política ambiental requiere una institución ambiental moderna que
tenga la debida autonomía, recursos y jerarquía política para llevar
adelante esta tarea.
De este modo, el gobierno propone que la CONAMA cuente con un
Presidente con rango de ministro, para potenciar sus labores de planificación
y regulación ambiental, con miras a que, en una segunda
etapa, CONAMA se convierta en un ministerio. Paralelamente, se ha
propuesto crear una Superintendencia Ambiental, centrada en las funciones
fiscalizadoras y sancionatorias, para garantizar que las normas
ambientales se cumplan.
1.2. El sistema nacional de gestión
ambiental
1.2.1. El sistema creado por la Ley de Bases de 1994 3
La Ley de Bases del Medio Ambiente, al crear la CONAMA sin derogar
las competencias de los ministerios y servicios públicos, sienta las
bases para el Sistema Nacional de Gestión Ambiental: una institucionalidad
de tipo transversal y de carácter coordinador, en un marco
de descentralización territorial y de simplicidad administrativa. El
Sistema Nacional de Gestión Ambiental está compuesto por todos los
ministerios, organismos sectoriales de la administración central y los
organismos descentralizados a los que el conjunto de leyes vigentes
asigna responsabilidades y potestades ambientales. El eje coordinador
de este sistema es la CONAMA, en interrelación directa con otros
organismos del Estado, los sectores productivos y la ciudadanía. La
Ley de Bases y sus reglamentos proporcionan el marco a partir del
cual se deben ejercer las competencias sectoriales. Otras normativas
complementarias le entregan a diversos ministerios la posibilidad de
regular otras materias.
3. Sección basada en la versión 1999 del Informe País.
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INFORME PAÍS • ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE EN CHILE • 2005
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