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Otras iniciativas que se identifi can en materia de participación ciudadana
son: 1) Fondo de Protección Ambiental 33 ; 2) Programa Ciudadanía
Ambiental Global 34 y 3) Oficina de Información Reclamos y
Sugerencias (OIRS) 35 .
En 1999 se constituyó el Consejo de Desarrollo Sustentable de Chile,
con la pretensión de que fuese un eslabón más de la institucionalidad
ambiental del país con el carácter de asesor del Presidente de la
República, un ente, a través del cual, el gobierno se comprometía a
fomentar y resguardar la participación efectiva de la ciudadanía en
los procesos de toma de decisión relativos a la protección del medio
ambiente, la equidad social y el crecimiento económico. El Consejo
está conformado por 92 representantes de los principales sectores de
la sociedad en los ámbitos público y privado. Su misión es debatir
los temas relacionados con el desarrollo sustentable, contribuir a
construir consensos, generar co-responsabilidad entre los diversos
actores ambientales y proponer soluciones que permitan, no sólo
orientar las decisiones político gubernamentales al respecto sino,
también, establecer programas de acción que permitan mejorar el
entorno y comprometer a la ciudadanía en esa tarea.
La creación del Consejo de Desarrollo Sustentable de Chile generó un
mecanismo de participación interesante, en torno al cual se tejieron
expectativas. Durante el periodo, su aporte no se ha materializado con
la fuerza esperada y, hoy en día, a nivel gubernamental existen intenciones
de modifi car su estructura.
El informe Evaluaciones de Desempeño Ambiental de Chile (OCDE-
CEPAL, 2005) menciona que “un conjunto de organismos asesora
al gobierno en materia ambiental, y entre ellos está representada la
sociedad civil. El Consejo Consultivo de la CONAMA, que asesora a
su Consejo de Gobierno y al director ejecutivo, está compuesto por
11 miembros y está presidido por el Ministro Secretario General de la
Presidencia. De manera similar, los Consejos Consultivos Regionales
asesoran a las estructuras regionales de la CONAMA bajo la dirección
del intendente regional. El Consejo para el Desarrollo Sustentable ha
asesorado a la Presidencia desde 1998 y desarrolla estudios y apoya
iniciativas destinadas a fomentar el desarrollo sustentable”.
El citado informe añade que “las organizaciones no gubernamentales
(ONG) desarrollan numerosas actividades ambientales. Entre otras
cosas, participan en los debates sobre políticas ambientales y colaboran
en el desarrollo de proyectos comunitarios (restauración de sitios
contaminados, educación ambiental, reforestación), además de brindar
capacitación y asistencia técnica, facilitar el acceso del público a la
información y a los mecanismos de participación, y fortalecer la conciencia
ambiental”, destacando las limitaciones financieras y técnicas
de las ONG ambientales, y el apoyo internacional o gubernamental que
suelen recibir suelen recibir, por ejemplo, del Fondo de Protección
Ambiental de Chile 36 , del Fondo Las Américas 37 y del Fondo Mundial
para el Medio Ambiente (GEF, según sus siglas en inglés) 38 ”, agregando
que “el apoyo suele ser específico para un proyecto y acorde
con la orientación del donante”.
El texto señala también que “La práctica y los mecanismos de
participación pública, que avanzaron durante el período examinado
(1990-2004), deberán continuar mejorando para ser más eficientes y
sistemáticos, a nivel nacional y regional, particularmente en asociación
con las EIA de proyectos y las evaluaciones ambientales estratégicas
(EAS) de las políticas, planes y programas públicos”.
Respecto del acceso a la justicia, el Informe Evaluaciones de Desempeño
Ambiental de Chile (OCDE-CEPAL, 2005) señala que “los
tribunales tratan un gran número de casos ambientales, lo cual pone
de relieve que la población ejerce su derecho a acudir a los tribunales,
pero también que muchas controversias ambientales no se resuelven
mediante los procedimientos administrativos. Más aún, el sistema judicial
carece de la capacidad para tratar debidamente una buena cantidad
de asuntos ambientales, por ejemplo a la hora de obtener pruebas
o estimar el daño ambiental y calcular el valor de las indemnizaciones.
No hay defensor del pueblo ni ninguna otra institución independiente
que actúe como último recurso para garantizar la defensa de los derechos
ciudadanos”.
Algunos sectores de la sociedad han sido críticos de los reales niveles
de participación ciudadana en la gestión ambiental del país, señalando,
por ejemplo, que “se han desarrollado un conjunto de iniciativas
ciudadanas de protección ambiental (Programa Ciudadanía Ambiental
Global, Fondo de Protección Ambiental, etc.), y mantenido un mínimo
de participación ciudadana en la gestión ambiental, tanto en la
generación de políticas ambientales, en la elaboración de planes de
descontaminación, elaboración de normas ambientales, estudios de
impacto ambiental y Consejo de Desarrollo Sustentable, entre otros”.
(O’Ryan y Lagos, 2005)
2.7. Instrumentos para la generación
de información 39
Entre las iniciativas más relevantes en materia de información ambiental,
se encuentra el desarrollo del sitio Web institucional de CONAMA
(www.conama.cl) y otros sitios asociados a programas y temáticas
específicas, como por ejemplo el Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental (www.e-seia.cl) y el Sistema Nacional de Información Ambiental
de Chile (www.sinia.cl).
33.
Consiste en un fondo concursable de alcance nacional, cuyo objetivo es contribuir al mejoramiento de la gestión ambiental, involucrando a distintos actores en la ejecución de desarrollo de proyectos de
mejoramiento ambiental local.
34.
El programa busca construir un nuevo pacto social, donde el medio ambiente sea un factor básico para preservar y asegurar la sobrevivencia de la propia sociedad, invitando a la formar parte de una ciudadanía
global. Se ejecuta en siete países de Latinoamérica, siendo coordinado por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Global (GEF).
35.
Oficina presente en todos los servicios públicos para canalizar dudas, preguntas y reclamos de la ciudadanía.
36.
Según el Informe de la OCDE el Fondo de Protección Ambiental de Chile canaliza el 13% de su apoyo técnico destinado a proyectos comunitarios hacia varias ONG.
37.
Según el Informe de la OCDE esta organización fi nanció 2.649 proyectos presentados por ONG entre 1995 y 2002.
38.
El Informe de la OCDE señala que el GEF ha apoyado proyectos presentados por 39 ONG ambientales chilenas.
39.
La información incluida en este apartado ha sido extraída en forma no textual del sitio Web de CONAMA www.conama.cl. Visita 31/07/06.
INFORME PAÍS • ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE EN CHILE • 2005
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