Download - ielat

Mª Eugenia Claps y Pedro Pérez (Coords). Fiscalidad, medio ambiente…
(IELAT – Diciembre 2011)
independientes de mérito y capacidad, lo cual supuso un retraso en la labor de recopilación
y procesamiento de la información (censos, castros) que requerían las Haciendas Públicas
para modernizarse. En las constituciones de Perú (1823), Chile (1822), Francia (1791,
1793), España (1812) y Portugal (1822) se definió cómo debía funcionar la administración
pública a fin de facilitar la gestión de lo público, pero sólo las de Francia (1793) y España
(1812) subrayaron la importancia de recolectar la información adecuada para poder
implementar sistemas fiscales basados en impuestos directos 229 .
Estas investigaciones mostraron también que las diferencias en las estructuras de las
haciendas públicas y la presencia/ausencia de verdaderas administraciones pública tuvieron
diferentes consecuencias políticas en las formas en que se ejerció el poder en cada una de
las distintas regiones del mundo Atlántico. En América Latina los presidentes adquirieron
un amplio margen de acción al quedar capacitados para nombrar o destituir a los cargos
públicos de forma discrecional, no diferenciarse con nitidez las labores de gobierno de las
de gestión, no establecerse los controles a los que se debían someter los cargos públicos y
no especificarse los mecanismos de rendición de cuentas que se debían cumplir para
controlar los potenciales abusos. Para evitar estas arbitrariedades la Constitución de 1787
de Estados Unidos reforzó la división de poderes, limitó el mandato de los presidentes a
cuatro años (Art. 2, Sección 1ª, cláusula 1ª; la enmienda 22 de 27 de febrero de 1951
posibilitó una única reelección) y dotó al sistema presidencialista de mecanismos de control
explícitos (el presidente tenía facultades de hacer nombramientos, pero siempre debía
hacerlos con el consejo y el consentimiento del Senado según el Art. 2º, Segunda Sección,
cláusula 2ª). El mismo James Madison publicó reiteradamente en El Federalista la
necesidad de acotar las atribuciones del ejecutivo por medio de la división de poderes y del
establecimiento de mecanismos de control (checks and balances). La constitución
republicana francesa de 1793 (aunque no llegó a aplicarse) fue más drástica, pues no sólo
eliminó la figura del monarca y recortó las funciones del presidente, sino que estableció que
“las funciones públicas son esencialmente temporales, no pudiendo considerarse como
distinciones ni como recompensas, sino como deberes” (art. 30). No obstante, en Europa la
modernidad no siempre pudo desprenderse de algunas prácticas políticas del pasado. Las
229 Pedro Pérez Herrero, "Crecimiento colonial versus crisis nacional (México 1765-1854). Consideraciones
acerca de un modelo explicativo", en Alicia Hernández y Manuel Miño Grijalva (Coords..), Cincuenta años
de Historia en México, 2 vols., El Colegio de México, México, 1991, vol. I, pp. 241-272. Miguel Artola,
Constitucionalismo en la historia, Editorial Crítica, Barcelona, 2005. Pedro Pérez Herrero, “El tratamiento de
la fiscalidad en las constituciones del mundo atlántico (1787-1839)”, en Pedro Pérez Herrero e Inmaculada
Simón (Coords.), El liberalismo, la creación de la ciudadanía y los estados nacionales occidentales en el
espacio atlántico (187-1830), IELAT-UIS, Bucaramanga, 2010, pp. 241-242.
119
Instituto de Estudios Latinoamericanos – Universidad de Alcalá |