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políticas sectoriales en los servicios de transporte aéreo,
de transporte terrestre (ferroviario y automotor) y de
transporte por agua. Esa orientación, necesariamente
debe definir la apertura o no de los mercados. En ese
contexto, la LT establecería normas básicas sectoriales
para cada modo de transporte. En consecuencia, se
supone que la LT será una ley marco, es decir, una ley
que establezca principios sobre los alcances de la
regulación económica y técnica, el rol del Estado y sus
competencias, la naturaleza de los distintos servicios de
cada modo de transporte y su sostenibilidad económica,
social y ambiental, etc.
Luego de los sucesos de febrero del 2003, en los cuales
ocurrieron fuertes manifestaciones en contra del aumento
de los impuestos, el Gobierno decidió más bien reducir el
tamaño del Estado. En efecto, el número de ministerios
fue reducido. De acuerdo con el Decreto Supremo N°
26.973 del 27/03/03, se establece la nueva estructura
orgánica y funcional del Poder Ejecutivo, donde se
presenta la estructura orgánica del Ministerio de Servicios
y Obras Públicas (MSOP), al cual se adscribe el ya
existente Viceministerio de Transporte (VT), ente
encargado de diseñar, planificar y ejecutar el PMTS.
Asimismo, el SNC, a nivel descentralizado del VT,
continúa siendo la instancia encargada de ejecutar los
planes de inversiones en infraestructura caminera, dirigida
a ampliar la RF de caminos del país, mantenerla en buen
estado, y reparar la parte de la RF que resulte dañada.
Con la reestructuración estatal, las funciones del VT y del
SNC quedan intactas, al igual que la relación entre estas
instancias; el único cambio relevante al sector transporte
es la adscripción del VT al MSOP; antes estaba adscripto
al Ministerio de Desarrollo Económico (MDE).
Dada la limitación de recursos, la adecuada utilización de
los disponibles requieren de la función de planificación
sectorial que tendrá que desarrollar la visión del corto,
mediano y largo plazo, y una concepción integral del sector
transporte. Una adecuada utilización de los distintos
modos de transporte y la promoción del transporte
multimodal permite no sólo una mejor utilización de
recursos sino también la eficiencia de los servicios, la
reducción de sus costos y la mejora de la competitividad.
La coordinación modal, aún cuando parte de la operación
y explotación de modos o empresas esté en manos del
sector privado, es responsabilidad del Estado orientar, a
través de políticas públicas y de la adecuada regulación,
el desarrollo del sector y promover una mejor utilización
de la oferta disponible, asegurándose así la sostenibilidad
y viabilidad financiera del sistema de transporte.
La articulación de la Planificación integral del sector con
la actualización del PMTS y la definición de los planes y
programas del SNC, contribuirá a un mejor ordenamiento
de las prioridades y la mayor eficiencia de las acciones
públicas. Asimismo, posibilitará el mejor entendimiento
del rol que podría cumplir el sector privado en la inversión,
gestión, construcción y mantenimiento de la infraestructura.
En el Plan Económico de Gobierno, anunciado
recientemente por el Gobierno, el sector transporte juega
un papel fundamental en lo referido al logro de los
objetivos de reactivación productiva, generación de
empleo y exportaciones contemplados en el Plan. En
primer lugar, una elevado componente del programa de
reactivación productiva se apoya en la construcción de
infraestructura de transporte, como una forma de reducir
los costos y ganar competitividad y eficiencia. El Plan
contempla la formación de un fideicomiso para el desarrollo
vial, utilizando US$ 15 millones de los recursos
pertenecientes a ENTEL para un fondo de contrapartida
para el desarrollo de infraestructura vial. Además, se
pretende que US$ 100 millones del Fondo de
Capitalización Colectiva, que en la actualidad están
siendo administradas por las AFPs, sean invertidos en
bonos del TGN para el desarrollo de infraestructura vial
en Bolivia. Finalmente, el Plan contempla la construcción
de importantes proyectos de infraestructura, como es el
caso de: Puente Chapare, asfaltado de la carretera
Cotapata - Santa Bárbara, carretera Santa Cruz-Puerto
Suárez, Potosí - Tarija, Villamontes - Hito 49, y la
realización del proyecto Puerto Busch.
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Análisis del Sector Transporte en Bolivia