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ANEXO 2: Situación de la pobreza en
Bolivia
Los estudios más sistematizados sobre la pobreza en
Bolivia son relativamente recientes y coinciden con la
necesidad de contar con instrumentos de priorización
para la asignación de recursos destinados al área social
y la implementación de políticas para este sector.
Entre los esfuerzos más notables se puede mencionar La
Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza (EBRP)
y, anteriormente, el Proyecto Regional para la
Superación de la Pobreza, la elaboración del Mapa de
Pobreza y otros estudios puntuales sobre la pobreza
rural y urbana que desarrollaron instrumentos estadísticos
indispensables para el seguimiento y evolución de la
situación.
Evolución y perfil de la pobreza
La pobreza en Bolivia se presenta en forma masiva y con
elevada intensidad. A fines de 2001, y de acuerdo a un
estudio de la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y
Económicas de Bolivia, el índice de pobreza alcanzó el
64,4%, mientras que la pobreza extrema se encontraba
en el 37,3%.
Tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente, desde
1999 la pobreza se incrementó en 2,13 puntos
porcentuales, aunque con mayor incidencia en las
zonas urbanas.
1 Incluye las nueve capitales de departamento y la ciudad
de El Alto.
Las principales carencias que enfrentan los hogares
bolivianos se concentran en la falta de servicios básicos
como la disponibilidad de agua, alcantarillado, y distintos
tipos de energía para la vivienda. La falta de atención de
salud, el rezago educativo y la presencia de viviendas
construidas con materiales inadecuados son elementos
que también influyen sobre los niveles de pobreza.
La Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza
(EBRP)
La EBRP contiene las conclusiones fundamentales del
Diálogo Nacional sobre reducción de la pobreza que se
llevó a cabo entre junio y agosto de 2000 a nivel local,
regional y nacional (Diálogo Nacional 2000). Además de
alcanzar un consenso sobre las áreas prioritarias en
materia de políticas, tales como la salud, educación,
tenencia de la tierra y apoyo a la infraestructura productiva,
también se logró un acuerdo importante acerca de la
función directa que le cabe a la sociedad civil en la
vigilancia de los gastos con cargo a los recursos de la
Iniciativa PPME 7 .
Otro elemento clave de la estrategia de Bolivia para
combatir la pobreza es el énfasis en la descentralización
y en el acceso amplio a nuevos recursos. Los recursos
de la Iniciativa PPME serán distribuidos a las municipalidades
teniendo en cuenta el tamaño de su población y el
grado de pobreza. De esta manera, se logrará un patrón
de gasto público más progresivo. Dentro de los resultados
de la EBRP, la sociedad civil identifica el origen y la solución
a los problemas de pobreza, en las siguientes cinco
dimensiones: i) inadecuada inserción de los ciudadanos
Porcentaje de pobreza y pobreza extrema según área de residencia
Área Pobreza Pobreza extrema
1999 2000 2001 1999 2000 2001
Bolivia 62.3 65.5 64.4 35.9 39.2 37.3
Urbana 51.7 54.5 54.3 23.7 28.0 26.2
Ciudad Capital 1 46.8 52.0 50.5 20.7 25.7 22.3
Rural 80.1 84.5 81.0 56.7 58.7 55.6
Fuente: MECOVI
(1) Incluye las nueve capitales de departamento y la ciudad de El Alto.
7 PPME: Países Pobres Muy Endeudados
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Análisis del Sector Transporte en Bolivia