<strong>Informe</strong> <strong>anual</strong> <strong>2008</strong>: <strong>el</strong> <strong>problema</strong> d<strong>el</strong>adrogo<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>(2002-2006), Italia yEslov<strong>en</strong>ia informaron <strong>de</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias a<strong>la</strong> baja ( 15 ).El número <strong>de</strong> d<strong>el</strong>itos r<strong>el</strong>acionados con <strong>la</strong> cocaína sehaincrem<strong>en</strong>tado durante <strong>el</strong> período 2001-2006 <strong>en</strong> todoslos países europeos aexcepción <strong>de</strong> Bulgaria, Alemania yEslovaquia. Lamedia <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE creció un 61 %durante esemismo <strong>la</strong>pso <strong>de</strong>tiempo.Durante <strong>el</strong>período 2001-2006, los d<strong>el</strong>itos contra <strong>la</strong>legis<strong>la</strong>ción antidroga <strong>en</strong>los que intervi<strong>en</strong>e <strong>la</strong> heroínamuestran una panorámica difer<strong>en</strong>te a<strong>la</strong>d<strong>el</strong>as infraccionesr<strong>el</strong>acionadas con <strong>el</strong> cannabis o<strong>la</strong>cocaína, con un<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>so g<strong>en</strong>eral d<strong>el</strong> 14% <strong>de</strong> media <strong>en</strong><strong>la</strong>Unión Europea,principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre los años 2001 y2003. Sin embargo,los distintos países no han registrado alo<strong>la</strong>rgo d<strong>el</strong> períodouna t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia uniforme <strong>en</strong> cuanto ainfracciones por heroína,dado que una tercera parte <strong>de</strong> los países ha afirmadoexperim<strong>en</strong>tar t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias alcistas <strong>en</strong>este ámbito ( 16 ).La media comunitaria <strong>de</strong> infracciones r<strong>el</strong>acionadas con <strong>la</strong>sanfetaminas y<strong>el</strong>éxtasis alcanzó niv<strong>el</strong>es máximos <strong>en</strong>2004.Mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia para <strong>la</strong>s infracciones r<strong>el</strong>acionadascon <strong>la</strong> anfetamina se mantuvo a<strong>la</strong>lza (increm<strong>en</strong>to medio d<strong>el</strong>41 %<strong>de</strong>2001 a2006), <strong>la</strong>media comunitaria <strong>de</strong> infraccionesr<strong>el</strong>acionadas con <strong>el</strong> éxtasis fluctuó alo<strong>la</strong>rgo d<strong>el</strong> período,pero sin uncambio global <strong>en</strong>tre 2001 y2006.Investigación nacional <strong>en</strong>materia <strong>de</strong> drogasEn todos los países europeos se lleva acabo unainvestigación sobre <strong>el</strong><strong>problema</strong> d<strong>el</strong>as drogas, <strong>la</strong>cualproporciona <strong>la</strong> información necesaria para <strong>de</strong>scribir y<strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>el</strong> impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s drogas ilegales aesca<strong>la</strong> nacional.Sobre <strong>la</strong>base d<strong>el</strong>os informes <strong>de</strong>25Estados miembros, <strong>de</strong>Croacia y<strong>de</strong>Noruega, esposible ofrecer una panorámicag<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización d<strong>el</strong>ainvestigación <strong>en</strong> materia<strong>de</strong> drogas <strong>en</strong> los países europeos. Enunmom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>el</strong>que <strong>la</strong>importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones basadas <strong>en</strong>datosci<strong>en</strong>tíficos goza <strong>de</strong>unreconocimi<strong>en</strong>to cada vez mayor, resulta<strong>de</strong>stacable que 21países hayan indicado que los resultados<strong>de</strong> <strong>la</strong>s investigaciones seti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta, alm<strong>en</strong>os <strong>en</strong> ciertamedida, <strong>en</strong> <strong>la</strong> concepción d<strong>el</strong>apolítica antidroga.Coordinación yfinanciaciónLa investigación <strong>en</strong> materia <strong>de</strong>drogas sem<strong>en</strong>ciona <strong>en</strong> <strong>la</strong>estrategia nacional antidroga o<strong>en</strong><strong>el</strong>p<strong>la</strong>n <strong>de</strong>acción <strong>de</strong>20 <strong>de</strong> los 27países que han aportado información, yasea como tema específico ocomo un compon<strong>en</strong>te es<strong>en</strong>cial<strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas basadas <strong>en</strong>datos ci<strong>en</strong>tíficos. En <strong>el</strong> caso<strong>de</strong> 15 <strong>de</strong> los 27países que han facilitado informaciónexist<strong>en</strong> estructuras aesca<strong>la</strong> nacional para coordinar <strong>la</strong>investigación <strong>en</strong> materia <strong>de</strong>drogas. Solo cinco paísesafirman que <strong>la</strong> investigación <strong>en</strong> materia <strong>de</strong>drogas nosem<strong>en</strong>ciona <strong>en</strong> sus estrategias nacionales oque no cu<strong>en</strong>tancon una estructura <strong>de</strong> coordinación nacional <strong>en</strong>este campo.Según los informes d<strong>el</strong>os Estados miembros, <strong>el</strong> Estadoconstituye <strong>la</strong>principal fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> financiación para <strong>la</strong>investigación <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito d<strong>el</strong>as drogas, bi<strong>en</strong> através<strong>de</strong> programas <strong>de</strong>investigación g<strong>en</strong>eral, bi<strong>en</strong> através <strong>de</strong>programas <strong>de</strong>investigación específicos d<strong>el</strong> ámbito d<strong>el</strong>as drogas. Las ci<strong>en</strong>cias sociales yd<strong>el</strong>asalud supon<strong>en</strong>dos d<strong>el</strong>as áreas principales <strong>de</strong> investigación g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>don<strong>de</strong> pue<strong>de</strong>n obt<strong>en</strong>erse fondos para <strong>la</strong> investigaciónsobre drogas. Através d<strong>el</strong>os organismos nacionales <strong>de</strong>coordinación <strong>en</strong> materia <strong>de</strong>drogas (República Checa,España, Francia, Luxemburgo, Hungría, Polonia, PortugalyNoruega) se pue<strong>de</strong> facilitar financiación especialm<strong>en</strong>te<strong>de</strong>stinada aeste ámbito <strong>de</strong>investigación. Ambos tipos<strong>de</strong> programas <strong>de</strong>financiación am<strong>en</strong>udo combinan <strong>la</strong>investigación sobre <strong>la</strong>s drogas ilegales con otras adicciones,como por ejemplo <strong>el</strong> alcohol, <strong>el</strong> tabaco olos juegos <strong>de</strong> azar.Los fondos seasignan principalm<strong>en</strong>te através <strong>de</strong>contratos<strong>de</strong> <strong>en</strong>cargo <strong>de</strong>investigación opor vía <strong>de</strong>programas marcoalos que los investigadores pue<strong>de</strong>n acogerse. Otros tipos<strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>financiación sobre <strong>la</strong>s que sehainformadoincluy<strong>en</strong> fundaciones, aca<strong>de</strong>mias ci<strong>en</strong>tíficas, institucionesprivadas, fondos especiales para <strong>la</strong>lucha contra <strong>la</strong>s drogas,<strong>la</strong> Comisión Europea y<strong>la</strong>s Naciones Unidas.Estructuras yproyectosLa mayoría <strong>de</strong>países <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ran que <strong>la</strong>investigación s<strong>el</strong>leva acabo <strong>en</strong>primer lugar <strong>en</strong> universida<strong>de</strong>s yc<strong>en</strong>trosespecializados, algunos d<strong>el</strong>os cuales albergan puntos focalesnacionales, y<strong>en</strong>segundo lugar <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong>investigaciónpúblicos yprivados. Algunos países (Alemania, España yPortugal) también m<strong>en</strong>cionaron <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong>investigaciónnacionales. Estas pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>sempeñar un pap<strong>el</strong> importante<strong>en</strong> <strong>la</strong> organización y<strong>la</strong>financiación <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>investigación, ypue<strong>de</strong>n fom<strong>en</strong>tar <strong>el</strong>establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>vínculos más directos <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> investigación y<strong>la</strong>práctica.Entre los principales estudios realizados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> año2000 ycomunicados por los Estados miembros, más d<strong>el</strong>amitad era <strong>de</strong>tipo epi<strong>de</strong>miológico yalre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> una terceraparte correspondía al campo d<strong>el</strong>ainvestigación aplicada(principalm<strong>en</strong>te evaluaciones <strong>de</strong>interv<strong>en</strong>ciones <strong>en</strong>materia<strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción ytratami<strong>en</strong>to). También secitaron estudiossobre <strong>de</strong>terminantes, factores <strong>de</strong>riesgo y<strong>de</strong>protección <strong>en</strong>( 15 ) Véase <strong>el</strong> cuadro DLO-6d<strong>el</strong> boletín estadístico <strong>de</strong> <strong>2008</strong>. Para unanálisis complem<strong>en</strong>tario d<strong>el</strong>as infracciones r<strong>el</strong>acionadas con <strong>el</strong> cannabis, véase<strong>el</strong> capítulo 3.( 16 ) Véase <strong>el</strong> cuadro DLO-7d<strong>el</strong> boletín estadístico <strong>de</strong> <strong>2008</strong>.28
Capítulo 1:Políticas ylegis<strong>la</strong>ción<strong>el</strong> consumo <strong>de</strong> estupefaci<strong>en</strong>tes, consecu<strong>en</strong>cias d<strong>el</strong> consumo ymecanismos yefectos d<strong>el</strong>as drogas.Varios países indicaron <strong>la</strong>exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> obstáculos a<strong>la</strong>investigación sobre drogas. Entre los <strong>problema</strong>s i<strong>de</strong>ntificadoscabe m<strong>en</strong>cionar: aspectos organizativos, como por ejemplo<strong>la</strong> falta <strong>de</strong>coordinación yrecursos dispersos (Alemania,Francia yAustria); <strong>la</strong> falta <strong>de</strong>personal investigadorcualificado (Letonia yHungría); yaspectos metodológicos(temas <strong>de</strong>protección <strong>de</strong>datos, <strong>problema</strong>s para acce<strong>de</strong>r a<strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones ocultas ofalta <strong>de</strong> continuidad <strong>en</strong> proyectos<strong>de</strong> investigación). Varios países i<strong>de</strong>ntificaron como principalobstáculo <strong>la</strong>limitación <strong>de</strong>financiación disponible para <strong>la</strong>investigación <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> drogas (Bélgica, Grecia, Polonia,Rumanía yFin<strong>la</strong>ndia).DivulgaciónSe i<strong>de</strong>ntificó un total <strong>de</strong>25revistas ci<strong>en</strong>tíficas europeasrevisadas por especialistas in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>dicadas a<strong>la</strong>sdrogas yque se publican <strong>en</strong> 11 idiomas distintos al inglés.La mayoría <strong>de</strong>estas revistas ci<strong>en</strong>tíficas nacionales publicanresúm<strong>en</strong>es <strong>en</strong>inglés yagra<strong>de</strong>c<strong>en</strong> <strong>la</strong>s contribucionesinternacionales. A<strong>de</strong>más d<strong>el</strong>as publicacionesespecializadas <strong>en</strong><strong>la</strong>s drogas ilegales y<strong>la</strong>adicción, tambiénse publican artículos sobre consumo <strong>de</strong> drogas ilegales<strong>en</strong> revistas ci<strong>en</strong>tíficas revisadas por expertos proce<strong>de</strong>ntes<strong>de</strong> un amplio abanico <strong>de</strong> disciplinas, así como <strong>en</strong> revistasprofesionales. En 2006, los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s investigaciones<strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito d<strong>el</strong>as drogas se publicaron <strong>en</strong> más <strong>de</strong>100revistas ci<strong>en</strong>tíficas europeas <strong>de</strong>ese tipo. Asimismo,<strong>de</strong>sempeñan un importante pap<strong>el</strong> divulgador otros tipos <strong>de</strong>publicaciones <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s que se incluy<strong>en</strong> <strong>la</strong>s d<strong>el</strong>os puntosfocales nacionales.Los puntos focales nacionales d<strong>el</strong>ared Reitox <strong>de</strong>sempeñantambién unpap<strong>el</strong> importante <strong>en</strong> <strong>la</strong> divulgación d<strong>el</strong>os resultados<strong>de</strong> investigación <strong>en</strong> todos los países que han aportadoinformación, principalm<strong>en</strong>te através <strong>de</strong>sus informes nacionales.Más información sobre <strong>la</strong> investigaciónr<strong>el</strong>acionada con <strong>la</strong>s drogasAtravés <strong>de</strong>sus puntos focales nacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> red Reitox, <strong>el</strong>Observatorio Europeo d<strong>el</strong>as Drogas y<strong>la</strong>s Toxicomanías (OEDT)ha recopi<strong>la</strong>do información <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da sobre <strong>la</strong> investigación <strong>en</strong><strong>el</strong> ámbito d<strong>el</strong>as drogas llevada acabo <strong>en</strong>países europeos. Lainformación suministrada por los Estados miembros incluye una<strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones nacionales <strong>de</strong> investigaciónyd<strong>el</strong>os acuerdos <strong>de</strong>financiación. Los Estados miembrostambién han facilitado listas <strong>de</strong> los principales estudiosrealizados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> año 2000 yhan indicado los docum<strong>en</strong>tosci<strong>en</strong>tíficos, publicaciones ci<strong>en</strong>tíficas ysitios web através d<strong>el</strong>os cuales se han difundido los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigaciónci<strong>en</strong>tífica r<strong>el</strong>acionada con <strong>la</strong>s drogas realizada <strong>en</strong> su país. ElOEDT está publicando estas yotras informaciones através <strong>de</strong>difer<strong>en</strong>tes productos ycanales <strong>de</strong> divulgación (véase http://www.emcdda.europa.eu/themes/research).Para una revisión más exhaustiva <strong>de</strong> este tema, véase <strong>la</strong>cuestión particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>2008</strong> sobre <strong>la</strong> investigación r<strong>el</strong>acionadacon <strong>la</strong>s drogas (http://www.emcdda.europa.eu/publications/s<strong>el</strong>ected-issues).La Comisión Europea ha <strong>en</strong>cargado un exhaustivo análisiscomparativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación sobre drogas ilegales <strong>en</strong> <strong>la</strong>Unión Europea. Elestudio <strong>de</strong>bería proporcionar una visióng<strong>en</strong>eral d<strong>el</strong>os fondos disponibles asignados por parte d<strong>el</strong>aUnión Europea yd<strong>el</strong>os Estados miembros para <strong>la</strong>investigaciónr<strong>el</strong>acionada con <strong>la</strong>s drogas, basándose <strong>en</strong>los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>cuestión particu<strong>la</strong>r sobre investigación yampliando <strong>el</strong> alcancepara incluir <strong>la</strong> investigación <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito d<strong>el</strong>areducción d<strong>el</strong>suministro <strong>de</strong>droga yd<strong>el</strong>aseguridad. Elestudio revisará<strong>la</strong> infraestructura <strong>de</strong> investigación exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong>los Estadosmiembros yaniv<strong>el</strong> europeo, yrealizará una comparación conotras regiones, como Norteamérica yAustralia. Concluirá con<strong>la</strong>s recom<strong>en</strong>daciones sobre opciones políticas para cubrir <strong>la</strong>s<strong>la</strong>gunas <strong>de</strong>conocimi<strong>en</strong>tos ypara mejorar <strong>la</strong> cooperación aniv<strong>el</strong> europeo. También evaluará <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s europeas exist<strong>en</strong>tes,incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s d<strong>el</strong> OEDT ysus puntos focales nacionales d<strong>el</strong>a red Reitox. Los resultados <strong>de</strong>este estudio se publicarán aprincipios <strong>de</strong>2009.29