Informe anual 2008: el problema de la drogodependencia en Europa

Capítulo 2Respuestas alos problemas relacionados con las drogas enEuropa:panorámica generalIntroducciónEste capítulo presenta una panorámica general de lasrespuestas alos problemas vinculados alas drogas en Europay, cuando es posible, destaca tendencias, evoluciones ycuestiones decalidad. Elpaquete demedidas revisadas aquíincluye elementos deprevención, tratamiento, reducción dedaños yreinserción social, los cuales, tratados conjuntamente,configuran unsistema completo de reducción delademanda.El capítulo también incluye una revisión delos datosdisponibles sobre las necesidades de los consumidores dedrogas en las prisiones ylas respuestas existentes enesteentorno particular. Además, se debaten brevemente futurosretos desupervisión en otro campo delapolítica antidroga, asaber, la reducción del suministro dedrogas.PrevenciónLa prevención enelámbito delas drogas se articulaen distintos niveles oestrategias, desde la prevencióndirigida aentornos concretos alaprevención específica,que enprincipio no deberían competir entre sí, sinocomplementarse. La siguiente descripción de la situaciónylas tendencias actuales enEuropa sebasa endatoscualitativos sobre las medidas de prevención universal yselectiva notificadas alObservatorio Europeo delas Drogasylas Toxicomanías (OEDT) en 2007 ( 17 )yenuna reseñabibliográfica sobre prevención específica (OEDT, 2008f).Prevención universalLos objetivos delaprevención universal en materia de drogasen el medio escolar parecen haber experimentado cambiosen los últimos años en Europa. En2007, el desarrollode habilidades para la vida constituía el objetivo másfrecuentemente indicado dentro del campo delas actividadesde prevención (12 de los 28Estados que facilitaroninformación), mientras que en2004, la mitad delos países(13 de26) indicaba la concienciación yelsuministro deinformación como principal objetivo. Lacreación deentornosescolares protectores —un tipo deintervención estructural—también semencionó más amenudo como principal objetivoen 2007 (seis países) que en 2004 (cuatros países). LosMejora del seguimiento de la reduccióndel suministro de drogaLa reducción del suministro dedroga puede definirsecomo una medida que engloba todas las actividadesdestinadas aprevenir que las drogas ilegales lleguenhasta los consumidores. Estas actividades pueden incluirinstrumentos tales como convenios internacionales,legislaciones ypolíticas nacionales ydelaUnión Europea(UE), así como acciones dirigidas alos diferentes procesosyactores involucrados en la producción yeneltráfico dedrogas ilegales, pero también eneldesvío olafabricaciónilícita de sustancias legales (medicamentos, precursoresquímicos) con fines ilícitos yenelblanqueo dedineroprocedente del narcotráfico. Las actividades policiales,las iniciativas de desarrollo alternativas ylos proyectosdestinados aprevenir los delitos relacionados con lasdrogas ayudan areducir el suministro dedrogas ilegales.El seguimiento yelanálisis constituyen, como ocurreen el caso de la reducción delademanda de droga,un importante apoyo para estas actividades ypara suevaluación.Recientes ejercicios de recopilación de datos enelmarcode las revisiones anuales de los progresos del plan deacción de la UE en materia de lucha contra ladroga ydela revisión de la Sesión Especial delaAsamblea Generalde las Naciones Unidas (UNGASS) (véase elcapítulo 1)han revelado una situación heterogénea en lo referente adisponibilidad de datos sobre medidas en el ámbito delareducción del suministro. Las actividades relacionadas conproyectos internacionales suelen estar bien documentadas,mientras que amenudo resulta difícil acceder ycompararlos datos sobre actividades anivel nacional. La ComisiónEuropea, Eurostat, Europol yelObservatorio Europeo delas Drogas ylas Toxicomanías (OEDT) están trabajandopara mejorar lasituación en el marco del siguiente plande acción de la UE en materia de lucha contra ladroga(2009-2012). Deben revisarse los marcos conceptualesylos sistemas deinformación existentes, así como lasfuentes deinformación potencial para supervisar yanalizar actividades de reducción del suministro enlosEstados miembros. También esnecesario comprendermejor los mercados dedrogas, en particular los acuerdosde suministro ydistribución, tanto ensus dimensioneseconómicas como sociales. Dos estudios financiados porla Comisión Europea examinarán tanto los sistemas ylasfuentes deinformación sobre lareducción del suministrode droga como los mercados internacionales de drogas.( 17 ) Los datos fueron proporcionados por expertos nacionales en los Estados miembros.31