Informe anual 2008: el problema de la drogodependencia en Europa
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Capítulo 3CannabisIntroducciónEl paisaje europeo con respecto al cannabis haevolucionado consi<strong>de</strong>rablem<strong>en</strong>te durante los últimos diezaños, como también lohahecho <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate sobre cómorespon<strong>de</strong>r <strong>de</strong> forma a<strong>de</strong>cuada alconsumo g<strong>en</strong>eralizado <strong>de</strong>esta droga. Aprincipios ymediados d<strong>el</strong>os años nov<strong>en</strong>ta,unos pocos países <strong>de</strong>stacaban por t<strong>en</strong>er altos niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong>preval<strong>en</strong>cia, mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong> norma europea eran niv<strong>el</strong>esbajos <strong>en</strong>comparación con los estándares actuales. En casitodos los países, <strong>el</strong>consumo <strong>de</strong> cannabis aum<strong>en</strong>tó durant<strong>el</strong>os años nov<strong>en</strong>ta yprincipios d<strong>el</strong> nuevo mil<strong>en</strong>io, y<strong>en</strong><strong>la</strong>actualidad <strong>el</strong>lo ha resultado <strong>en</strong>una panorámica europeam<strong>en</strong>os variada, sibi<strong>en</strong> aún exist<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre lospaíses. Por otra parte, los últimos años han sido testigos <strong>de</strong>una creci<strong>en</strong>te conci<strong>en</strong>ciación sobre <strong>la</strong>s implicaciones para<strong>la</strong> salud pública d<strong>el</strong> consumo g<strong>en</strong>eralizado ya<strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo<strong>de</strong> esta droga, yhan pres<strong>en</strong>ciado a<strong>la</strong>vez un aum<strong>en</strong>to d<strong>el</strong>a <strong>de</strong>manda <strong>de</strong>tratami<strong>en</strong>to para <strong>problema</strong>s r<strong>el</strong>acionadoscon <strong>el</strong> cannabis. <strong>Europa</strong> pue<strong>de</strong> estar <strong>en</strong>trando <strong>en</strong>una nuevafase, pues los datos indican una situación <strong>de</strong> estabilizaciónoincluso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>so d<strong>el</strong> consumo <strong>de</strong> cannabis. Sinembargo, los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> consumo permanec<strong>en</strong> <strong>el</strong>evados<strong>en</strong> términos históricos, y,<strong>de</strong>ntro d<strong>el</strong> <strong>de</strong>bate europeo sobredrogas, i<strong>de</strong>ntificar loque constituye una respuesta efectivaal cannabis sigue si<strong>en</strong>do una pregunta c<strong>la</strong>ve.Oferta ydisponibilidadProducción ytráficoEl cannabis pue<strong>de</strong> cultivarse <strong>en</strong> <strong>en</strong>tornos muy distintos ycrece <strong>de</strong>forma silvestre <strong>en</strong> muchas regiones d<strong>el</strong> mundo;actualm<strong>en</strong>te se estima que <strong>la</strong>p<strong>la</strong>nta secultiva <strong>en</strong> 172territorios ypaíses (ONUDD, <strong>2008</strong>) ( 34 ). La combinación<strong>de</strong> estos dos factores implica que probablem<strong>en</strong>te seadifícil <strong>el</strong>aborar estimaciones con cierto grado <strong>de</strong> precisiónsobre <strong>la</strong> producción mundial <strong>de</strong> cannabis. La última cifra<strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas contra <strong>la</strong>Drogay<strong>el</strong>D<strong>el</strong>ito (ONUDD) para <strong>la</strong>producción mundial <strong>de</strong>hierba <strong>de</strong>cannabis sesitúa <strong>en</strong> 41 600 ton<strong>el</strong>adas (2006),<strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales más <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad esatribuible al contin<strong>en</strong>teSuministro ydisponibilidad <strong>de</strong> droga.Datos yfu<strong>en</strong>tesLa información sistemática yrutinaria para <strong>de</strong>scribir losmercados y<strong>el</strong>tráfico <strong>de</strong>drogas ilegales esaún limitada.Las estimaciones <strong>de</strong>producción <strong>de</strong>heroína, cocaínaycannabis seobti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estimaciones <strong>de</strong>cultivobasadas <strong>en</strong><strong>el</strong>trabajo <strong>de</strong> campo (toma <strong>de</strong> muestras insitu) y<strong>en</strong>reconocimi<strong>en</strong>tos aéreos ovía satélite. Estasestimaciones pres<strong>en</strong>tan importantes limitaciones, comopor ejemplo variaciones <strong>en</strong><strong>la</strong>s cifras <strong>de</strong> producción odificulta<strong>de</strong>s <strong>en</strong><strong>la</strong>vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong>cultivos que no estánconc<strong>en</strong>trados <strong>en</strong>áreas geográficas restringidas, como <strong>el</strong>cannabis.El número <strong>de</strong> incautaciones <strong>de</strong>drogas su<strong>el</strong>e consi<strong>de</strong>rarseun indicador indirecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta, d<strong>el</strong>as rutas <strong>de</strong>tráficoyd<strong>el</strong>adisponibilidad <strong>de</strong> estas sustancias, aunque tambiénrefleja <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s, recursos yestrategias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas<strong>de</strong> seguridad, así como <strong>la</strong> vulnerabilidad <strong>de</strong> los traficantesy<strong>la</strong>s prácticas <strong>de</strong> <strong>el</strong>aboración <strong>de</strong> informes. También seanalizan los datos sobre <strong>la</strong> pureza opot<strong>en</strong>cia ylos precios<strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta alpor m<strong>en</strong>or <strong>de</strong> <strong>la</strong>s drogas ilegales con <strong>el</strong> fin<strong>de</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r los mercados minoristas <strong>de</strong>drogas. Sinembargo, <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> datos pue<strong>de</strong>ser limitada ypue<strong>de</strong>n surgir dudas sobre <strong>la</strong> fiabilidadycomparabilidad. Los informes <strong>de</strong>int<strong>el</strong>ig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> loscuerpos yfuerzas <strong>de</strong> seguridad también pue<strong>de</strong>n ayudar acompletar <strong>el</strong>panorama.El Observatorio Europeo d<strong>el</strong>as Drogas y<strong>la</strong>s Toxicomanías(OEDT) recopi<strong>la</strong> datos nacionales sobre <strong>la</strong>s incautaciones<strong>de</strong> droga, pureza yprecios al por m<strong>en</strong>or <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>.Los <strong>de</strong>más datos sobre <strong>el</strong> suministro <strong>de</strong>droga proce<strong>de</strong>nprincipalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong>información <strong>de</strong> <strong>la</strong>Oficina <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas contra <strong>la</strong>Droga y<strong>el</strong>D<strong>el</strong>ito (ONUDD) ysus análisis, ysecomplem<strong>en</strong>tan coninformación adicional <strong>de</strong>Europol. Lainformación sobreprecursores <strong>de</strong> drogas <strong>la</strong> suministra <strong>la</strong>Junta Internacional<strong>de</strong> Fiscalización <strong>de</strong>Estupefaci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas(JIFE), que participa <strong>en</strong> iniciativas internacionales para <strong>la</strong>prev<strong>en</strong>ción d<strong>el</strong> <strong>de</strong>svío <strong>de</strong>precursores químicos usados <strong>en</strong><strong>la</strong>fabricación <strong>de</strong>drogas ilegales.Dado que muchas partes d<strong>el</strong> mundo carec<strong>en</strong> <strong>de</strong>sistemas<strong>de</strong> información sofisticados r<strong>el</strong>ativos al suministro <strong>de</strong>drogas, algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estimaciones yotros datosfacilitados, aunque repres<strong>en</strong>tan <strong>la</strong> mejor aproximacióndisponible, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> interpretarse con caut<strong>el</strong>a.40( 34 ) Para más información sobre <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>datos sobre <strong>la</strong> oferta y<strong>la</strong>disponibilidad <strong>de</strong> drogas, véase <strong>el</strong> recuadro <strong>en</strong> esta página.
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