Pactos para la igualdad: Hacia un futuro sostenible

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Pactos para la igualdad: hacia un futuro sostenible Gráfico III.9 América Latina y el Caribe (23 países): contribución de los cambios intersectoriales e intrasectoriales a la variación anual de la productividad laboral media, 1990-2002 y 2002-2011 (En puntos porcentuales) 6 A. 1990-2002 5 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 Capítulo III Venezuela (Rep. Bol. de) Paraguay Perú Barbados Nicaragua Ecuador Santa Lucía Brasil Honduras Guatemala Bahamas Jamaica Perú Panamá América Latina y el Caribe México Costa Rica Argentina a Colombia Trinidad y Tabago El Salvador Bolivia (Est. Plur. de) Uruguay a Rep. Dominicana Chile 6 B. 2002-2011 5 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 Nicaragua Santa Lucía Jamaica Bahamas Bolivia (Est. Plur. de) El Salvador Chile México Venezuela (Rep. Bol. de) Honduras Paraguay Costa Rica Contribución por cambio entre sectores Guatemala América Latina y el Caribe Brasil Colombia Barbados Variación anual de la productividad Rep. Dominicana Ecuador Panamá Argentina a Contribución por cambio en el sector Trinidad y Tabago Uruguay Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Estudio Económico de América Latina y el Caribe, 2013, (LC/G.2574-P), Santiago de Chile, 2013, gráfico III.9, pág.143. a Zonas urbanas. B. Una mirada estructural a las brechas de productividad La CEPAL ha postulado que la característica distintiva de las economías de la región es la alta heterogeneidad de su estructura productiva, que se manifiesta en grandes diferencias en la productividad de los trabajadores. Esas diferencias en productividad se traducen en brechas salariales —mediadas, por supuesto, por la acción de las instituciones del mercado de trabajo—, y son estas las que determinan, en gran medida, las desigualdades del ingreso de los hogares (CEPAL, 2012a). Se pueden distinguir dos enfoques para abordar la heterogeneidad estructural (Infante, Chacaltana e Higa, 2014). El enfoque sectorial enfatiza en las diferencias de productividad entre los sectores o ramas de actividad de la economía, mientras que el enfoque de la estructura empresarial considera el tamaño de las empresas como el factor determinante del funcionamiento de la estructura económica. De esta manera, el enfoque empresarial o por unidad 147
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) productiva se centra en el carácter intrasectorial de la estructura económica, señalando que los estratos productivos están conformados por empresas de distinto tamaño, con profundas diferencias de productividad entre las empresas grandes y un amplio y variado espectro de unidades pequeñas, en las que se concentra el grueso del empleo. Ambas perspectivas de la heterogeneidad resultan complementarias e ilustrativas para comprender el fenómeno de la heterogeneidad estructural en la región. La perspectiva empresarial o de tipo de unidad productiva requiere la utilización de información sobre producción y empleo por tamaño de empresa, la que no está disponible en todos los países de la región a lo largo del tiempo. Es por eso que en este apartado se aborda solo la heterogeneidad sectorial, presentando información sobre el aporte al PIB y al empleo que realizan distintos sectores de la economía, diferenciados de acuerdo con su grado de productividad 5 . A efectos del análisis, se diferenciaron los sectores de actividad en tres grupos, considerando su productividad laboral media (en dólares a paridad del poder adquisitivo (PPA)): el sector de baja productividad, donde se agrupa la agricultura, el comercio y los servicios; el sector de productividad media, que abarca la construcción, la manufactura y el transporte, y el sector de alta productividad, que incluye la actividad financiera, la electricidad y la minería (véase el cuadro III.3). Entre 2002 y 2011, la productividad de los sectores de baja productividad creció un 30%, mientras que el aumento en los de alta productividad fue del 18%. Las variaciones fueron de menor magnitud en los sectores de productividad media. Cuadro III.3 América Latina: productividad laboral media por rama de actividad económica, 2002 y 2011 (En dólares PPA y porcentajes) 2002 2011 Variación porcentual Baja Agricultura 6 395 9 390 47 Comercio 15 430 17 043 10 Servicios 13 493 18 041 34 Subtotal 12 045 15 625 30 Media Construcción 20 459 20 947 2 Manufactura 28 066 30 591 9 Transporte 36 465 38 119 5 Subtotal 27 737 29 508 6 Alta Actividad financiera 58 091 72 648 25 Electricidad 82 684 162 369 96 Minería 329 452 223 201 -32 Subtotal 76 907 91 029 18 Total 20 616 24 969 21 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos CEPALSTAT. El producto por ocupado del sector de alta productividad equivalía en 2002 a 6,4 veces el del sector de baja productividad, pero la brecha disminuyó en 2011 a 5,8 veces (véase el gráfico III.10). Si comparamos el producto por ocupado del sector de alta productividad con el del sector de productividad media, la proporción pasa de 2,8 a 3,1 entre 2002 y 2011. Finalmente, la proporción del producto por ocupado del sector medio respecto del sector de baja productividad pasó de 2,3 en 2002 a alrededor de 2,0 en 2011. Estas cifras muestran la alta diferenciación de productividad por sector de actividad en la región, aunque también confirman la tendencia a la convergencia sectorial señalada en el apartado anterior. En términos de generación del PIB y del empleo, el sector de baja productividad generaba un 40% del PIB en 2002, y concentraba un 69% del empleo, mientras que en 2011 su participación en el PIB y en el empleo ascendió al 41% y al 65%, respectivamente (véase el gráfico III.11). Estas estructuras son muy similares a las que se evidenciaban en 2002. En el otro extremo, el sector de alta productividad genera un 28% del PIB, y concentra solamente un 7% del empleo. Aun cuando, a nivel de ramas de actividad, las diferencias en productividad han disminuido levemente, el grado de heterogeneidad de la economía continua siendo elevado al final del período. Si en el análisis se aplica un enfoque intrasectorial, que permite identificar en cada sector de actividad las diferencias de productividad según el tamaño de las empresas, la heterogeneidad se hace más evidente (véase el recuadro III.1). 5 El enfoque empresarial se abordó en CEPAL (2012a) y, para el caso específico del Perú, se retoma en el recuadro III.1. Capítulo III 148
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