Pactos para la igualdad: Hacia un futuro sostenible

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
4. Dinámicas sostenibles entre productividad e igualdad
Como se indicó antes, la acción redistributiva del Estado se realiza en gran medida a través de mecanismos que pueden
considerarse indirectos, como el gasto público en educación y salud. Estos no modifican el ingreso disponible de
los hogares en el presente, pero ejercen un impacto muy relevante diferido en el tiempo, por cuanto promueven las
capacidades de las personas y facilitan su inserción futura en el mercado de trabajo. En este apartado se analizan las
posibles interrelaciones entre estas capacidades redistributivas de los países en un sentido amplio, expresadas a través
del gasto público social, las estructuras productivas vigentes y los logros en términos de igualdad. En el gráfico I.8
se utilizan los niveles de productividad del trabajo (eje de las ordenadas) como variable sustitutiva de la intensidad
de conocimientos de la estructura productiva, ya que ellos resultan de las capacidades tecnológicas difundidas en
el tejido productivo. El gasto público social como porcentaje del PIB (eje de las abscisas) se presenta como variable
sustitutiva del esfuerzo de las instituciones sociales por corregir desigualdades y proteger a los sectores vulnerables.
La desigualdad se representa por medio del tamaño de los círculos, que corresponden a los índices de Gini (los
círculos mayores indican una mayor desigualdad) 11 .
Gráfico I.8
Productividad laboral y gasto social como porcentaje del PIB, alrededor de 1990 y 2010,
y desigualdad, alrededor de 2010 a
(En dólares constantes de 2005 y porcentajes)
Productividad laboral
100 000
90 000
80 000
70 000
60 000
50 000
40 000
Estados Unidos 38 Irlanda 33,1
Australia 33,4
Hong Kong (RAE de China) 43,1
Canadá 32
Singapur 44,8
Nueva Zelandia 31,7
Rep. de Corea 31,1
Dinamarca 25,2
Suecia 26,9
Finlandia 26
30 000
México 47,2
Chile 50,1
Uruguay 45,3
20 000
Argentina 44,5
Venezuela (Rep. Bol.
10 000
de) 44,8
Colombia 55,9 Costa Rica 50,7
Brasil 54,7
Ecuador 49,3 Perú 48,1
0
0 5 10 15 20 25 30 35
Gasto social como porcentaje del PIB
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Standardized World Income Inequality Database, versión 4.0, septiembre
de 2013 [en línea] http://myweb.uiowa.edu/fsolt/swiid/swiid.html; Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), STAN Structural Analysis
Database [en línea] http://www.oecd.org/industry/ind/stanstructuralanalysisdatabase.htm; y Banco Mundial, World Development Indicators.
a
Las líneas indican la evolución de la productividad laboral y el gasto social entre los dos años considerados (alrededor de 1990 y de 2010). La desigualdad se
representa por medio del tamaño de los círculos, que corresponden a los índices de Gini (los círculos mayores indican un mayor nivel de desigualdad).
Los países más igualitarios son los que presentan una mayor productividad y los que más invierten en corregir
las desigualdades derivadas del proceso competitivo (según se refleja en el gasto social como porcentaje del PIB).
Su núcleo (en la parte superior del cuadrante noreste) está compuesto principalmente por los países escandinavos,
donde se combina la igualdad, asociada a estructuras productivas complejas, con una institucionalidad que limita
los efectos concentradores del mercado y redefine en gran medida sus resultados.
En segundo lugar, se encuentran los países de origen anglosajón, que tienen niveles de productividad parecidos
a aquellos de los países escandinavos, pero menor igualdad. Los países escandinavos tienen una productividad
similar a la de los Estados Unidos e Irlanda y superior a la del Canadá y Australia, pero sus niveles de gasto social
como porcentaje del PIB son superiores a los de los países anglosajones y logran resultados mejores en materia de
igualdad. La institucionalidad y las decisiones de la sociedad acerca de cuánta desigualdad está dispuesta a tolerar
importan y dejan una huella clara en los patrones de desigualdad en países cuyas estructuras productivas presentan
niveles similares de intensidad de conocimientos.
El que exista un grupo de países donde se conjugan los mejores logros en igualdad y productividad es consistente
con la idea de que la igualdad se alcanza, al menos en parte, a través de una distribución más “pareja” de capacidades
y empleos de calidad dentro de una estructura diversificada. En estos países, las ganancias de productividad permitirían
proteger a la fuerza de trabajo más vulnerable, que puede verse afectada negativamente por el proceso de cambio estructural.
Capítulo I
11
Los datos comparables entre países referidos al gasto social solo han podido actualizarse hasta 2010 en el gráfico I.8. Cabe advertir,
al respecto, que hay países —como es el caso del Perú— que han incrementado en años recientes la magnitud del gasto social como
porcentaje del PIB.
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