Pactos para la igualdad: Hacia un futuro sostenible

Pactos para la igualdad: hacia un futuro sostenible
Capítulo II
Igualdad y desigualdad en América Latina
y el Caribe
La concepción de igualdad planteada en las páginas precedentes va más allá de la consideración de la igualdad de
medios, lo que no implica desconocer la importancia que esta tiene: la CEPAL ha contribuido sustancialmente a su análisis
mediante la cuantificación de la desigualdad en el ingreso en las últimas décadas y el estudio de sus determinantes,
tanto desde la teoría estructuralista como desde sus distintas vertientes desarrolladas en la propia institución.
Sin embargo, al considerar las cuestiones de reconocimiento, nuestra concepción de igualdad va más allá de la
justicia distributiva —que suele reducir su alcance al reparto de medios transferibles y cuantificables— e incorpora
otras dimensiones, tales como las capacidades. Estas se entienden en un sentido amplio, a saber, como habilidades,
conocimientos y destrezas que los individuos logran adquirir y les permiten emprender proyectos de vida que estiman
valiosos. También importa, de acuerdo con la definición de igualdad planteada antes, considerar la igualdad en un
contexto “relacional”, de socialización, autonomía y reconocimiento, e incorporar la dimensión subjetiva que hace
referencia a cómo las personas perciben el orden en que viven en términos de igualdad y desigualdad.
En este capítulo se procura ofrecer información pormenorizada que refleje estos distintos sentidos de la igualdad,
lo que a su vez abre el abanico de políticas que deben movilizarse para responder, precisamente, a este enfoque
multidimensional de la igualdad. Se aborda en primer lugar la igualdad de medios, considerando la evolución
reciente de la desigualdad del ingreso en América Latina y el Caribe. Además de presentarse someramente las posibles
explicaciones de la reducción de las disparidades durante la última década, se aportan también miradas novedosas
sobre la desigualdad de ingresos, considerando la desigualdad funcional y la desigualdad en términos absolutos.
Se discuten a continuación otras dimensiones de la desigualdad, que pueden englobarse en un sentido amplio
como capacidades, y que incluyen la educación, el acceso a conectividad en tecnologías de la información y las
comunicaciones, la nutrición, las trayectorias reproductivas y condiciones de vida reflejadas a través del hacinamiento
y el acceso a bienes duraderos. Por otro lado, el concepto de igualdad de la CEPAL abarca la pertenencia a redes
sociales, grupos y espacios donde prime la intersubjetividad como herramienta clave para asegurar el reconocimiento
recíproco y para potenciar las condiciones sociales que favorezcan la autonomía. En esa línea, en el tercer apartado
de este capítulo se presentan dos mediciones adicionales y novedosas: la segregación escolar y la segregación
residencial. En la cuarta parte se abordan la autonomía y el reconocimiento de las mujeres, en particular la disposición
de ingresos propios y el acceso a instancias político-deliberativas. También se consideran la situación de los pueblos
indígenas y algunas de las desigualdades que los afectan. Adicionalmente, en la sexta parte se intenta reflejar la
percepción de los individuos acerca de diversos aspectos vinculados con el reconocimiento recíproco, a través de
indicadores subjetivos, como la percepción de justicia distributiva, de confianza interpersonal y de conflictividad
social. Tras esta amplia ilustración sobre la igualdad en la región, se incluye una reflexión sobre algunos desafíos de
medición para mejorar los diagnósticos en las distintas dimensiones de la igualdad. Por último, a modo de conclusión
se presentan los comentarios finales.
Capítulo II
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