Pactos para la igualdad: Hacia un futuro sostenible

Pactos para la igualdad: hacia un futuro sostenible
del cuadro I.2) 10 . En el gráfico I.7 (y en el cuadro I.A.1 del anexo) se presentan las magnitudes de los impactos
redistributivos que se logran con las transferencias e impuestos en los distintos países. Mientras que en los países de
la OCDE, en promedio, se alcanza una reducción del 35% del índice de Gini del ingreso de los hogares a través de
impuestos y transferencias, en América Latina la reducción media es del 6%. Los logros de los países de la región
son solamente comparables con los de la República de Corea, donde el índice de Gini disminuye un 9% como
resultado de impuestos y transferencias. Sin embargo, el índice de Gini de partida (ingreso de mercado) de ese país
es muy inferior al de los países de la región (34,1 frente a un promedio de 52,8). Muchos países tienen niveles de
desigualdad en el ingreso de mercado similares a los que presenta la región (Estados Unidos, Israel, Italia, Francia,
España, Grecia, Portugal, Reino Unido e Irlanda), pero logran reducciones muy significativas de la desigualdad (entre 12
y 26 puntos del índice de Gini, como se observa en el cuadro I.A.1). La mayor parte de esa redistribución obedece al
efecto de las transferencias y, dentro de estas, a las pensiones públicas contributivas, que en los países de la OCDE
representan un 55% del total de las transferencias en promedio (Joumard, Pisu y Bloch, 2012). Los altos niveles de
desigualdad de la región no logran revertirse a través de la intervención pública, como sí sucede en los países de
la OCDE, fundamentalmente porque los mercados laborales regionales presentan altos niveles de informalidad, lo
que se traduce en el largo plazo en un muy limitado acceso a pensiones. La capacidad redistributiva del resto de
las transferencias también es menor en la región, debido a los montos involucrados. En efecto, el monto total de
las transferencias difiere considerablemente entre los países de la región y los de la OCDE: a modo de ejemplo, en
México representa el 2% del PIB y en Chile el 6% del PIB, mientras que en los países de la OCDE el promedio es
de alrededor del 12% del PIB (Joumard, Pisu y Bloch, 2012).
Gráfico I.7
América Latina y países de la OCDE: índice de Gini antes y después de impuestos y transferencias
Rep. de Corea
Suiza
Islandia
Noruega
Países Bajos
Dinamarca
Eslovaquia
Suecia
Canadá
Rep. Checa
Eslovenia
Nueva Zelandia
Luxemburgo
Polonia
Australia
Bélgica
Austria
Finlandia
Estonia
Japón
Alemania
Estados Unidos
Israel
Italia
Francia
España
Grecia
Portugal
Reino Unido
Irlanda
Promedio OCDE
Argentina a
Bolivia (Est. Plur. de)
Perú
México
Uruguay
Brasil
Promedio América Latina
-60 -40 -20 0 20 40 60 80
Variación porcentual
Antes de impuestos y transferencias
Después de impuestos y transferencias
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), base de
datos de gasto social; y N. Lustig y otros, “The impact of taxes and social spending on inequality and poverty in Argentina, Bolivia, Brazil, Mexico, Peru and
Uruguay: An overview”, Tulane Economics Working Paper Series, Nº 1313, 2013.
a
No se consideran los efectos de los impuestos directos.
En resumen, en la región las instituciones no logran limitar (ex ante) las dinámicas de mercado que generan la
concentración del ingreso, y la capacidad que tienen para corregirla (ex post) a través de transferencias monetarias
e impuestos es restringida, especialmente si se compara con la experiencia de otros países.
10
Entre otras diferencias, en los estudios de la OCDE el ingreso se define en términos de adultos equivalentes, utilizando una escala de
equivalencia que corresponde a la raíz cuadrada del tamaño del hogar, mientras que en Lustig y otros (2013) se considera el ingreso
per cápita del hogar. En ambos casos, se supone que los impuestos y las transferencias no alteran la oferta laboral (no se incluyen
efectos del comportamiento).
Capítulo I
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