Pactos para la igualdad: Hacia un futuro sostenible

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Pactos para la igualdad: hacia un futuro sostenible Cuadro III.8 América Latina (16 países): afiliación a los sistemas de pensiones entre los ocupados Relación entre la afiliación de hombres y mujeres Porcentaje de cotizantes Porcentaje de hombres cotizantes Porcentaje de mujeres cotizantes Argentina a 2004 1,21 54,7 59,3 49,0 2011 1,11 68,7 71,7 64,8 Bolivia (Estado Plurinacional de) 2002 1,42 9,7 11,1 7,8 2009 1,30 14,7 16,4 12,6 Brasil 2001 1,03 47,3 47,9 46,5 2011 0,99 59,6 59,4 59,9 Chile 2000 1,04 63,5 64,5 61,8 2011 1,07 68,8 70,6 66,0 Colombia 1999 0,76 25,0 22,3 29,4 2011 1,02 32,1 32,4 31,7 Costa Rica 2002 ... ... ... ... 2011 1,17 67,2 71,1 60,8 Ecuador 2002 1,04 29,3 29,7 28,5 2011 1,02 44,3 44,7 43,8 El Salvador 1999 0,99 30,8 30,7 30,9 2010 1,03 28,0 28,4 27,6 Guatemala a 2002 0,83 35,8 33,7 40,8 2006 0,85 38,5 36,4 42,8 Honduras 2006 0,62 18,7 15,5 24,9 2010 0,70 17,5 15,2 21,7 México a 2002 0,90 41,0 39,5 44,0 2010 0,92 41,3 40,0 43,6 Nicaragua 2001 0,76 18,3 16,4 21,7 2005 0,67 17,4 14,8 22,0 Paraguay 2000 0,94 13,0 12,7 13,6 2011 0,95 19,2 18,8 19,8 Perú 2001 1,49 12,9 15,0 10,1 2011 1,62 30,4 36,9 22,7 República Dominicana a 2005 1,00 42,5 42,6 42,4 2011 1,12 63,3 66,7 59,4 Uruguay 2002 1,00 63,4 63,4 63,5 2011 1,01 72,9 73,2 72,4 América Latina 2002 0,97 30,2 29,9 30,8 2011 1,03 36,8 37,3 36.4 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas de hogares. a Debido a la disponibilidad de información, el porcentaje de cotizantes se mide con relación a los asalariados. Gráfico III.21 América Latina (17 países): brechas entre hombres y mujeres en materia de empleo y cotizaciones a pensiones, alrededor de 2011 (En proporciones) 1,8 1,6 Perú Cotizaciones de hombres/ cotizaciones de mujeres 1,4 Bolivia (Est. Plur. de) 1,2 Argentina Costa Rica Chile Rep. Dominicana Colombia 1 Uruguay Ecuador El Salvador Brasil Paraguay México Venezuela (Rep. Bol. de) Guatemala 0,8 Honduras Nicaragua 0,6 1,2 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7 1,8 1,9 2 2,1 Tasa de empleo de hombres/tasa de empleo de mujeres Capítulo III Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas de hogares. 165
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) En síntesis, si bien las brechas de género en las tasas de participación y ocupación se han reducido en la mayor parte de los países (y en menor medida se han reducido las brechas en las tasas de desempleo), siguen siendo muy significativas aun en los casos en que las mujeres han revertido sus desventajas educacionales. Esto último implica importantes pérdidas potenciales de productividad y de ingresos para los hogares. Sin embargo, no se trata solo de reducir las brechas de ingresos de los hogares con los mayores aportes de las mujeres, sino que también es muy importante disminuir las brechas del empleo para avanzar en la igualdad en otras esferas, como el pleno ejercicio de la autonomía, el desarrollo de capacidades y potencialidades de las personas, el acceso a la protección social contributiva y la sociabilidad ampliada más allá del hogar. Sin duda, el espacio que se abre para las políticas públicas en estas áreas es muy amplio, y abarca tanto políticas laborales como de cuidados, aspectos que se desarrollarán más adelante. La mejor formulación de estas políticas requiere información precisa y detallada sobre la inserción laboral femenina y la comprensión cabal de los procesos en curso. Este es el objetivo de los dos apartados siguientes, donde se analiza la segregación ocupacional y las diferencias de ingreso por sexo. 2. La segregación ocupacional La segregación ocupacional por sexo consiste en la concentración de las mujeres en un número reducido de ocupaciones (y, por lo tanto, la configuración de ocupaciones predominantemente femeninas o masculinas), y la primacía de los hombres en las posiciones jerárquicas dentro de una ocupación. La distribución de hombres y mujeres en las diferentes ocupaciones hace referencia a la segregación horizontal, mientras que la distribución de hombres y mujeres por niveles jerárquicos dentro de una ocupación se conoce como segregación vertical. La segregación ocupacional por sexo es relevante por sus propias implicancias y por los posibles efectos en términos de las remuneraciones relativas. De acuerdo con la hipótesis de Bergmann (1974), la concentración de las mujeres en ocupaciones femeninas hace que en estas se paguen salarios menores debido a la creciente oferta laboral femenina y a los relativamente escasos empleos para mujeres. La evidencia empírica señala que efectivamente la segregación ocupacional explica una parte relevante de las diferencias salariales entre hombres y mujeres (Macpherson y Hirsch, 1995; Altonji y Blank, 1999; Olivetti y Petrongolo, 2008; Miller, 2009, entre otros). Esta segregación obedece en gran medida a consideraciones de los empleadores o incluso de los mismos trabajadores respecto de cuáles ocupaciones resultan apropiadas para las mujeres. Esto es parte de una construcción social aprendida, en la que también pesan relaciones de poder que subyacen a la división sexual del trabajo dentro de los hogares. A su vez, la discriminación laboral puede influir en las decisiones que toman los individuos, y en particular las mujeres, antes de ingresar al mercado. Más aún, en algunos casos, la segregación ocupacional puede derivar de la segregación educativa, que en cierta medida refleja las opciones o preferencias de las mujeres, pero también pueden ser producto de normas sociales y conductas adquiridas 15 . De manera que la segregación ocupacional abarca múltiples dimensiones de la desigualdad. Tras ella se ocultan desigualdades en términos de reconocimiento, roles y relaciones, pautas culturales y poder. Por lo mismo, el campo de acción de las políticas públicas en este ámbito es amplio, y abarca desde la antidiscriminación hasta el cuidado. Antes de ingresar en el análisis de la segregación ocupacional, resulta de interés considerar la segregación en términos de sectores de actividad, y la distribución de las mujeres por categorías ocupacionales. Ambos factores, junto con la segregación ocupacional, demuestran la inserción laboral diferencial de las mujeres. En términos de ramas de actividad, la concentración de las mujeres es mucho más marcada que la de los hombres (véase el gráfico III.22), y casi el 70% de ellas se ubican en dos ramas de actividad: administración pública, enseñanza, salud y servicios sociales (39%) y comercio (30%). Mientras tanto, las dos principales ramas de actividad para los hombres son la agricultura (24%) y el comercio (20%). La importancia de estos dos principales sectores de actividad para las mujeres se constata en todos los países (véase el gráfico III.23), con la excepción de Bolivia (Estado Plurinacional de) y el Perú, donde la agricultura es la segunda rama en importancia (y concentra mayor empleo femenino que el comercio). 15 En particular, distintos estudios muestran que una parte relevante del diferencial salarial entre hombres y mujeres con educación terciaria se debe a la especialización de sus estudios universitarios, ya que las mujeres tienden a estar sobrerrepresentadas en las carreras terciarias que implican menores remuneraciones (véase McDonald y Thornton, 2007; Chevalier, 2007; Cepeda y Barón, 2012). Capítulo III 166
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