CONSEJO DE ESTADO SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

administrativo para destituir a funcionarios elegidos al Congreso de la República,
esto es por voto popular.
Tan vital es la actividad que desarrollan los integrantes del Congreso de la
República para la democracia, en los términos de los artículos 1º 84 y 3º 85
superiores, que la propia Constitución y los Tratados Internacionales sobre
Derechos Humanos rodean a los parlamentarios de garantías especiales. No
podría ser de otra manera, pues como lo recuerda la doctrina:
En una democracia pluralista (...) el parlamento no es solo un órgano
del Estado, que adopta, como es lógico, sus decisiones por mayoría,
sino también una institución representativa del pluralismo político de
la sociedad. Es el parlamento el único lugar del Estado donde toda
la sociedad está representada, es decir, donde se garantiza que la
pluralidad social quede reflejada, y no disuelta, en la pluralidad de
la representación 86 .
Lo anterior no significa que el Congreso de la República sea la única instancia
donde se hace efectivo el principio democrático, pues la Constitución de 1991 al
tiempo que deja en claro la organización democrática, participativa y pluralista
del Estado, crea escenarios que amplían y profundizan las posibilidades de
participación del pueblo en las decisiones que lo afectan, tanto en el orden
central como en el descentralizado.
No obstante lo anterior, el Congreso de la República ocupa el primer lugar,
entre otras, por las siguientes razones: i) la manera como está integrado, pues
sus miembros son elegidos directamente por el pueblo. Se trata de uno de los
escenarios donde se refleja de mayor forma el pluralismo político. Allí no solo
está representada la mayoría sino también toman asiento las minorías; ii) la
forma como adopta sus decisiones mediante el debate y la discusión crítica y iii)
su impacto bien sea en cumplimiento de su tarea legislativa y reformatoria de la
Constitución o en su desempeño en relación con la facultad de ejercer el control
84
“ARTÍCULO 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del interés general” –se destaca–.
85
“ARTÍCULO 3o. La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder público. El
pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los términos que la
Constitución establece” –se destaca–.
86
Manuel Aragón Reyes en prólogo al libro de Paloma Biglino Campos, Los vicios del procedimiento
legislativo, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1991, p. 11.
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