Palotutkimuksen päivät 2009 - Pelastustieto
Palotutkimuksen päivät 2009 - Pelastustieto
Palotutkimuksen päivät 2009 - Pelastustieto
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
– Otosalueiden kuntien nettokäyttökustannukset nousivat ennen alueuudistusta vuosina<br />
2001–2003 yleistä kuntatalouden kustannuskehitystä voimakkaammin. Alueuudistuksen<br />
makkaampina ja ongelmallisempina. Yritystoiminta<br />
hiipuu, väestö vähenee ja ikääntyy,<br />
KIITOKSET<br />
jälkeen vuosina 2004–2006 kustannuskehitys on pysynyt suhteellisen vakaana noudatellen<br />
yleistä kustannuskehitystä.<br />
en näkökulma pelastusalueilla tehtävään yhteistyöhön<br />
on ainakin vielä kuntakeskeinen.<br />
Tapahtuneita muutoksia tarkastellaan oman<br />
kunnan näkökulmasta: millainen on palvelutaso<br />
omassa kunnassa ja paljonko kunta maksaa<br />
pelastustehtävien hoitamisesta. Kyselyihin<br />
saaduissa vastauksissa heijastuu kuntapäättäjien<br />
mielikuva pelastustoimen kustannusten<br />
voimakkaasta kasvusta aluepelastuksen<br />
kaudella. Mielikuva hallitsemattomasta kustannusten<br />
kasvusta ei kuitenkaan tilastollisten<br />
talousanalyysien mukaan ole paikkansapitävä.<br />
Pelastustoimella on lähivuosina ratkaistavana<br />
useita toimintaympäristön muuttumisesta<br />
johtuvia haasteita. Näistä merkittävimpiä<br />
ovat pelastustoimen henkilöstön ikääntyminen<br />
ja tehtävien vaativuuteen nähden<br />
korkea eläkeikä sekä riittävien voimavarojen<br />
turvaaminen vaatimusten ja tarpeiden lisääntyessä<br />
erityisesti väestön kasvualueilla. Harvaan<br />
asutuilla, aktiivi-ikäistä väestöä menettävillä<br />
alueilla ongelmana on riittävän palvelutason<br />
VAIKUTUKSISTA<br />
ja valmiuden säilyttäminen VPK-toimintaan<br />
aktiivisesti osallistuvien vanhentuessa<br />
ja vähentyessä.<br />
Tutkimus antaa viitteitä siitä, että parhaiten<br />
näihin haasteisiin kyetään vastaamaan<br />
kohtuullisen isoilla ja monipuolisilla alueilla,<br />
joilla on paljon asukkaita ja myös kehittyviä<br />
kaupunkikeskuksia. Tällaisilla pelastustoimen<br />
alueilla on potentiaalia vastata myös<br />
haja-asutusalueiden sekä vähenevän ja ikääntyvän<br />
väestön tuomiin haasteisiin. Pienet pelastustoimen<br />
alueet, joilla ei ole vetovoimaisia<br />
kaupunkikeskuksia, kokevat muuttuvan<br />
yhteiskunnan haasteet keskimääräistä voi-<br />
ja tulot pienenevät. Tulojen ja menojen epätasapaino<br />
eli taloudellinen niukkuus koettelee<br />
voimakkaana pienten alueiden kaik-<br />
– Pelastustoimen alueellistamisesta ei ole aiheutunut voimakasta yleistä kustannustason<br />
kia kuntia. Niillä ei ole voimavaroja eikä halukkuutta<br />
menomuutokset kehittää pelastustointa. aluepelastuksen Tämä näosaston<br />
ja kaudella Suomen Kuntaliiton 2004–2006 edustajia hy-ovat<br />
kuitenkin eräissä tapauksissa kyy yhteisen kohtalaisen kehittämistahdon suuria: puuttumise-eräidevin sujuneesta kuntien yhteistyöstä. kustannukset ovat<br />
tämme myös sisäasiainministeriön pelastus-<br />
nousua. Kuntakohtaiset<br />
na ja kuntien välisinä kiistoina kustannus-<br />
Seurantatutkimuksen toisen vaiheen ra-<br />
nousseet ja toisten laskeneet. Kustannusten nousuja ja laskuja on suunnilleen yhtä paljon.<br />
ten jaosta. Asukaslukuun perustuva kustannusjako<br />
on väestöä menettävillä alueilla sii-<br />
Yhtenä selityksenä kustannusten nä mielessä huomattaviin ongelmallinen, että muutoksiin palvelutarpeet<br />
ja onnettomuusriskit<br />
koistutkija (lisäyksiin Olavi Kallio ja vähennyksiin) Tampereen yliopistosta<br />
ja Pelastusopiston<br />
on<br />
vertailun lähtötilanteen (vuosi 2003) perustuminen<br />
eivät pienene<br />
kunnallisen<br />
väestön<br />
vähentymisen suhteessa. Näillä alueil-<br />
”Pelastustoimen alueellistamisen lähtölauka-<br />
pelastustoimen<br />
rehtori Reijo<br />
viimeisten<br />
Tolppi.<br />
vuosien menoihin ja niiden la voi suhteeseen. väestön vähentymisestä Kirjauksia huolimatta ei olla tuolloin us 2004” -julkaisun tehty yhtenäisin voi tilata osoitteesta perustein. Tiedekirjakauppa<br />
voimakkaina Taju, puh. 03-3551 maksuosuuksien<br />
6055, säh-<br />
Alkuvuosien tasojen erilaisuus sellaisia onnettomuusriskejä näkyy eräissä lisääviä tapauksissa toimintoja<br />
vuosina (esim. suuret kustannusjaossa matkailukeskukset, alkoi tehköposti:<br />
asteittain taju@uta.fi. painottua Raportti asukaslukujen<br />
on saatavissa<br />
muutoksina, kun seuraavina<br />
suhteeseen perustuva jako.<br />
taat, vilkkaat liikenneväylät ja satamat), joiden<br />
vuoksi kunnan asukaslukuun perustuvaa<br />
kustannusjakoa ei pidetä toimivana eikä oikeudenmukaisena.<br />
Aluepelastus on vielä muutosvaiheessa, eli LÄHDELUETTELO<br />
KUNTAEDUSTAJIEN NÄKEMYKSET PELASTUSTOIMEN ALUEELLISTAMISEN<br />
organisatorisesti uudistusta vasta ”ajetaan sisään”.<br />
Muutokset verrattuna kunnalliseen pelastustoimeen<br />
ovat olleet eri alueilla suuria,<br />
ja ne jatkuvat vielä tulevina vuosina. Yhteis-<br />
Tutkimuksessa kartoitettiin sähköisen e-lomakekyselyn avulla otosalueilla sijaitsevien kuntien<br />
kunnassa on parhaillaan tapahtumassa suuria<br />
muutoksia, jotka väistämättä alueuudistuksen vaikuttavat pere vaikutuksista. 2003 Vastaajina olivat<br />
ensimmäisen vaiheen loppuraportti. Tam-<br />
käsityksiä ja arvioita pelastustoimen<br />
johtavassa asemassa olevat myös luottamushenkilöt pelastustoimeen. Alueellisen ja pelastustoimen<br />
on otettava huomioon odotettavissa<br />
ja onnettomuustilastojärjestelmä.<br />
viranhaltijat. [3] Pronto Kysely -tietokanta. lähetettiin Pelastustoimen resurs-<br />
kaikkiin<br />
kuntiin, jotka kuuluvat Kainuun, Keski-Suomen, Länsi-Uudenmaan, Pirkanmaan ja Päijätolevat<br />
muutokset ja toimittava responsiivisesti,<br />
toisin Vastauksia sanoen varauduttava saatiin niihin 69 hyvis-kunnastatien talous ja toiminta, Kyselyyn kuntien vastanneiden<br />
toimintame-<br />
[4] Altika aluetietokanta. Tilastokeskus. Kun-<br />
Hämeen pelastusalueisiin.<br />
luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden sä ajoin. Tällaisina suurina mukaansa muutoksina alueellistamisella voidaan<br />
mainita vuosina 2008–2012 toteutetta-<br />
[5] Laki kunta- ja palvelurakenneuudistuknot<br />
ja -tulot 2003–2006. on ollut sekä myönteisiä<br />
että kielteisiä vaikutuksia. Tärkeimmät kuntien edustajien esittämät vaikutukset ja<br />
va kunta- ja palvelurakenneuudistus [5] sekä sesta 9.2.2007/169.<br />
kokemukset on esitetty seuraavassa taulukossa.<br />
talouden taantuma, johon maamme ajautui<br />
vuodenvaihteessa 2008–<strong>2009</strong>.<br />
Parhaimmat kiitokset Palosuojelurahastolle<br />
sen myöntämästä taloudellisesta tuesta, joka<br />
mahdollisti tutkimuksen toteutuksen. Kii-<br />
portti valmistui huhtikuussa 2008. Tutkimuksen<br />
toteutuksesta ovat vastanneet eri-<br />
myös sähköisenä osoitteesta: http://www.pelastustoimi.fi/raportit/39851/<br />
[1] Pelastuslaki. 13.6.2003/468<br />
[2] Kallio, Olavi. Pelastustoimen alueellistaminen<br />
lähtökuopissa. Seurantatutkimuksen<br />
Taulukko 3. Yhteenveto otosalueiden kuntien edustajille suunnattujen kyselyjen tuloksista.<br />
Asia<br />
Pelastustoimen<br />
palvelutaso<br />
VPK:n asema<br />
Kuntien vaikutusmahdollisuudet<br />
pelastustoimen<br />
asioihin<br />
Kustannukset ja<br />
kuntien maksuosuudet<br />
Alueuudistuksen<br />
onnistuminen<br />
Kuntavastaajien enemmistön näkemys<br />
Palvelutaso on säilynyt hyvänä ja jopa parantunut alueuudistuksen jälkeen<br />
(mm. valistustoiminta ja palotarkastus)<br />
Vapaapalokuntien toimintamahdollisuudet ovat heikentyneet jonkin verran.<br />
Erityisesti kaukana kaupunkikeskuksista sijaitsevissa kunnissa kannetaan<br />
huolta VPK-toiminnan jatkuvuudesta nuorten poismuuton vuoksi.<br />
Vaikutusmahdollisuudet ovat heikentyneet voimakkaasti. Tämä koskee niin<br />
johtavia luottamushenkilöitä kuin myös viranhaltijoita. Samoin kunnan<br />
asukkaiden mahdollisuudet ovat heikentyneet oleellisesti päätöksenteon<br />
siirryttyä kauas kunnasta maakuntakeskukseen (isäntäkuntaan).<br />
Pelastustoimen kustannukset ja sopijakuntien maksuosuudet<br />
aluepelastukselle ovat kasvaneet voimakkaasti. Vastaajista yli 80 % oli tätä<br />
mieltä.<br />
Uudistusta pidetään kohtuullisen onnistuneena aluejaon ja palvelutason<br />
osalta. Mutta talouden osalta uudistus on onnistunut huonosti<br />
Taulukko 3. Yhteenveto otosalueiden kuntien edustajille suunnattujen kyselyjen tuloksista.<br />
6<br />
<strong>Palotutkimuksen</strong> Päivät <strong>2009</strong> 55
Change language