Rapport de synthèse - IPCC

Changements climatiques 2001
Rapport de synthèse
d’une génération à l’autre. Par conséquent, le présent rapport confirme les conclusions
du DRE qui soulignent l’importance probable de la valeur d’une meilleure information
sur les processus et les incidences des changements climatiques et des réponses
sociétales. Les décisions sur des mesures d’intervention climatiques à court terme sont
en cours d’élaboration alors que les objectifs de stabilisation des concentrations font
encore l’objet de débats. La littérature recommande une résolution progressive, visant à
la stabilisation des concentrations de gaz à effet de serre, ainsi qu’un équilibre entre les
risques d’une action excessive ou insuffisante. La question pertinente n’est pas « quel est
la meilleure politique à adopter pour les cent prochaines années », mais plutôt « quelle
est la meilleure politique à adopter à court terme étant donné les changements
climatiques à long terme prévus et les incertitudes connexes ».
7.32 La stabilisation des concentrations atmosphériques exigera des
réductions d’émissions au-delà de celles imposées par le Protocole de
Kyoto. Selon la plupart des analyses postérieures aux scénarios du RSSE, une
stabilisation à 450 ppmv pourrait exiger des réductions des émissions, pendant la période
2008 à 2012, dans les pays visés à l’Annexe I, beaucoup plus importantes que celles
imposées par le Protocole de Kyoto. Ces analyses montrent également la cohérence qui
existe entre la réalisation de l’ensemble des objectifs de Kyoto et la voie conduisant à
une stabilisation égale ou supérieure à 550 ppmv. D’autres analyses indiquent un écart
plus progressif par rapport aux niveaux de référence des émissions, même pour
450 ppmv, suivi de réductions plus marquées au cours des périodes budgétaires
ultérieures. La voie est influencée par la représentation de l’inertie dans le système et des
attentes sur l’effet des réductions initiales par les pays visés à l’Annexe I sur le degré et
l’ampleur des réductions d’émissions ultérieures.
GTIII TRE Sections 2.5.2
& 8.4
7.33 L’atténuation des changements climatiques soulève des
questions d’équité entre les régions et dans le temps.
7.34 Les différences en matière de répartition des ressources technologiques,
naturelles et financières au sein des nations et des régions, et entre elles,
et entre les générations, ainsi que les différences au niveau des coûts
d’atténuation, sont souvent des points clés dans l’analyse des options
d’atténuation des changements climatiques. Une grande partie du débat sur une
différentiation éventuelle des contributions des pays à l’atténuation, ainsi que sur des
questions d’équité connexes, examine également ces circonstances 22 . La question des
changements climatiques soulève un point d’équité qui ne peut pas être ignoré, à savoir
dans quelle mesure les effets des changements climatiques ou des mesures d’atténuation
diminuent ou renforcent le manque d’équité dans les pays et les régions, et entre elles, et
entre les générations. Les conclusions à ce propos incluent les points suivants :
. Équité au sein des nations : La plupart des études montrent que les effets
distributionnels d’une taxe sur le carbone sont régressifs, sauf si les revenus de ces
taxes sont utilisés directement ou indirectement en faveur des groupes à faibles
revenu ; l’aspect régressif peut être totalement ou partiellement compensé par une
politique de recyclage des recettes fiscales.
. Équité entre les nations et les régions : Les scénarios de stabilisation des gaz à effet
de serre évalués dans le présent rapport supposent que les pays développés et les pays
aux économies en transition limitent ou réduisent d’abord leurs émissions de gaz à
effet de serre 23 . Un autre aspect de l’équité entre les nations et les régions est le fait
que l’atténuation des changements climatiques peut compenser le manque d’équité
qui serait renforcé par les effets des changements climatiques (voir Question 6).
GTIII TRE Sections 1.3,
2.5.2, 8.2.2, 10.2 & 10.4.5
22 Les méthodes utilisées pour promouvoir l’équité ont été classées par catégories, notamment celles basées sur
l’affectation, le résultat, le processus, les droits, la responsabilité, la pauvreté et les opportunités, pour refléter
les objectifs d’équité utilisés pour évaluer les politiques et les résultats correspondants.
23 A un moment donné, les émissions de toutes les régions s’écartent du niveau de référence. Les émissions
mondiales s’écartent plus tôt et de façon plus marquée lorsque les niveaux de stabilisation sont plus bas ou les
scénarios sous-jacents sont plus élevés. De tels scénarios sont incertains et ne donnent pas d’informations sur
les conséquences sur l’équité, sur la façon d’obtenir ces changements, ou sur qui supportera les frais encourus.
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Troisième rapport d’évaluation du GIEC