3.2. Synthèse du diagnostic – Gran<strong>de</strong>s orientationsL’Agglomération perpignanaise est à la fois un nœud <strong>de</strong> communication régionale, nationale <strong>et</strong> internationale<strong>et</strong> un pôle urbain central très fort qui rayonne sur tout le département <strong>de</strong>s Pyrénées Orientales <strong>et</strong> au-<strong>de</strong>là versla catalogne. Elle est aussi la capitale d’un pôle touristique importantL'agglomération perpignanaise ainsi que le littoral souffrent d'une congestion <strong>de</strong> la circulation aux heures <strong>de</strong>pointe <strong>et</strong> en pério<strong>de</strong> estivale.Si hors pério<strong>de</strong> estivale, ces encombrements ne se traduisent pour l'instant que par <strong>de</strong>s pertes <strong>de</strong> tempssomme toute limitées, les perspectives <strong>de</strong> développement <strong>de</strong> l'agglomération perpignanaise <strong>et</strong> <strong>de</strong> tout le SudRoussillon ne peuvent qu'entraîner une aggravation <strong>de</strong> c<strong>et</strong>te situation <strong>et</strong> <strong>de</strong>s nuisances qu'elle entraîne(pollution <strong>de</strong> l'air, bruit).<strong>Les</strong> faibles performances <strong>de</strong>s <strong>transport</strong>s collectifs <strong>et</strong> la péri-urbanisation augmentent la dépendance <strong>de</strong>susagers vis à vis <strong>de</strong> la voiture particulière formant ainsi un cercle vicieux d’aggravation <strong>de</strong>s conditions <strong>de</strong>circulation <strong>et</strong> d’accès à la ville centre.La réduction <strong>de</strong> l'usage <strong>de</strong> la voiture qui constitue l'un <strong>de</strong>s axes majeur <strong>de</strong>s P.D.U., car il est en relation avectous les autres, ne sera possible qu'au travers <strong>de</strong>ux grands types d'actions :qune meil<strong>leur</strong>e gestion du développement urbainElle aura pour objectif <strong>de</strong> contrecarrer les eff<strong>et</strong>s pervers liés à la péri urbanisation à la spécialisation <strong>de</strong>sespaces, résultat d’une urbanisation qui s'est développée essentiellement en liaison avec l'aménagement <strong>de</strong>saxes routiers.Ces eff<strong>et</strong>s ont provoqué une intensification <strong>et</strong> un allongement <strong>de</strong>s déplacements, une réduction <strong>de</strong> la mixitésociale. En l'absence <strong>de</strong> SCOT qui s'impose au P.D.U., la réalisation <strong>de</strong> ce <strong>de</strong>rnier sera l'occasion d'examinerau travers <strong>de</strong>s scénarios qui seront étudiés à la <strong>de</strong>uxième phase, les conséquences prévisibles <strong>de</strong> divers partisd'aménagement spatial, mais c'est le SCOT qui définira le parti r<strong>et</strong>enu en cohérence avec le P.D.U.C<strong>et</strong>te gestion du développement urbain contient un enjeu fondamental qui est le maintien ou non <strong>de</strong> l’archipelperpignanais.qla mise en place d'une offre alternative à la voiture particulière<strong>Les</strong> services <strong>de</strong> <strong>transport</strong> en commun, les itinéraires piétons cycles n'offrent pas actuellement une véritablealternative, ils sont pratiqués essentiellement par les captifs.Le P.D.U. a, en ce domaine, un rôle essentiel compte tenu <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux données <strong>de</strong> base :qqle transfert modal n'est possible que moyennant un meil<strong>leur</strong> partage <strong>de</strong> la voirie,au niveau <strong>de</strong> l’aire du PDU ce transfert modal a une élasticité limitée les meil<strong>leur</strong>s résultats obtenus àce jour en la matière dans les agglomérations françaises dépassent rarement 10% <strong>de</strong> part modale pourles <strong>transport</strong>s en commun <strong>et</strong> 5% pour le vélo. <strong>Les</strong> objectifs les plus ambitieux exprimés dans les P.D.U.ne dépassent guère 20% pour les T.C. Toutefois elle est potentiellement beaucoup plus élevée sur lapartie agglomérée qui est mieux adaptée à ce mo<strong>de</strong> que le secteur diffus ou les p<strong>et</strong>its pôles urbainsisolés.Il résulte <strong>de</strong> ces <strong>de</strong>ux données que :• Peut être à Perpignan plus qu'ail<strong>leur</strong>s, un effort doit être porté sur le réseau routier <strong>et</strong> son<strong>fonctionnement</strong>.• Le développement <strong>et</strong> la rationalisation <strong>de</strong> l’offre en <strong>transport</strong>s collectifs restent l’un <strong>de</strong>s leviers lesplus efficaces pour limiter voire réduire l’usage <strong>de</strong> la voiture particulière, notamment dans la partieagglomérée, <strong>et</strong> cela n’est possible que moyennant un meil<strong>leur</strong> partage <strong>de</strong> la voirie en faveur <strong>de</strong> cemo<strong>de</strong> ainsi que <strong>de</strong> la marche à pied <strong>et</strong> du vélo.En eff<strong>et</strong>, l'absence d'un véritable plan <strong>de</strong> circulation, l'engorgement du centre ville, <strong>de</strong>s pénétrantes <strong>et</strong> le goul<strong>et</strong>d'étranglement du Pont Arago ne perm<strong>et</strong>tent pas actuellement d'assurer ce partage <strong>de</strong> la voirie.Il en est <strong>de</strong> même pour l'axe littoral (R.D.81) qui draine un trafic <strong>de</strong> transit incompatible avec l'activité balnéaire.Le défaut <strong>de</strong> hiérarchisation du réseau <strong>de</strong> voirie, son hétérogénéité en terme <strong>de</strong> géométrie <strong>et</strong> <strong>de</strong> traficssupportés sont les causes principales <strong>de</strong> la majorité <strong>de</strong>s dys<strong>fonctionnement</strong>s constatés dans l'aire du P.D.U.C<strong>et</strong>te hiérarchisation passe par la création <strong>de</strong> nouvelles infrastructures dont les plus évi<strong>de</strong>ntes doiventperm<strong>et</strong>tre dans l'agglomération comme sur le littoral, découler les trafics qui par <strong>leur</strong> nature ( forte proportion<strong>de</strong> PL) ou <strong>leur</strong> origine <strong>et</strong> <strong>de</strong>stination doivent être séparés du reste du trafic.Dans ce contexte la réalisation <strong>de</strong> roca<strong>de</strong> Ouest <strong>et</strong> les opérations <strong>de</strong> requalification quil’accompagnent (Pénétrante Nord <strong>et</strong> voie sur berge) constituent un enjeu primordial <strong>et</strong> une opportunitémais, les simulations le montrent bien, on r<strong>et</strong>rouverait rapi<strong>de</strong>ment les niveaux <strong>de</strong> trafic actuels en centreville si ce proj<strong>et</strong> ne s’accompagnait pas d’une redistribution <strong>de</strong> l’espace libéré par le détournement dutrafic.Sur ces bases, toutes les autres actions <strong>de</strong> la compétence du P.D.U. présentent <strong>de</strong> bonnes perspectives <strong>de</strong>développement.<strong>Les</strong> difficultés <strong>de</strong> stationnement dans le centre-ville <strong>de</strong>vraient s’atténuer non seulement grâce à la création d’unnouveau parking mais aussi grâce :- à la mise en service <strong>de</strong> <strong>transport</strong>s en commun performants- à une meil<strong>leur</strong>e gestion <strong>de</strong> celui-ci qui favorise les rési<strong>de</strong>nts <strong>et</strong> le stationnement courte durée auxdépens du stationnement <strong>de</strong> longue durée lié au motif travail.<strong>Les</strong> réseaux <strong>de</strong> <strong>transport</strong>s en communs sont très largement perfectibles, car ils souffrent d'une vitessecommerciale très faible, d'une absence totale <strong>de</strong> complémentarité (correspondances), d'une inadéquation audéveloppement urbain <strong>et</strong> aux nouvelles entités territoriales (communautés <strong>de</strong> communes), d'une structureinstitutionnelle complexe <strong>et</strong> inadaptée qui doit obligatoirement évoluer avec les nouvelles définitionsréglementaires <strong>de</strong>s compétences organisationnelles <strong>et</strong> territoriales.Avec l'arrivée du TGV <strong>et</strong> ses potentialités d'extension, la gare <strong>de</strong> Perpignan a un rôle très important à jouer enterme <strong>de</strong> pôle multimodal au niveau <strong>de</strong> l'agglomération <strong>et</strong> du Sud Roussillon moyennant une amélioration <strong>de</strong>son accessibilité tous <strong>mo<strong>de</strong>s</strong>.inter modalité est pratiquement inexistante, mais le succès du parking relais du parc <strong>de</strong>s expositions ouvre <strong>de</strong>sperspectives.La marche à pied <strong>et</strong> surtout le vélo souffrent actuellement d'une insuffisance <strong>et</strong> <strong>de</strong> discontinuités. <strong>Les</strong> schémasdirecteurs <strong>de</strong> la Ville <strong>de</strong> Perpignan, <strong>de</strong> la communauté d'agglomération <strong>et</strong> du département offrent <strong>de</strong>sperspectives intéressantes, mais restent assez largement à m<strong>et</strong>tre en œuvre à la faveur d'un meil<strong>leur</strong> partage<strong>de</strong> la voirie.N600079 – Plan <strong>de</strong> Déplacements Urbains <strong>de</strong> Perpignan 111
En terme <strong>de</strong> pollution <strong>de</strong> l'air, la situation actuelle n'est pas alarmante, les seuils critiques ne sont jamaisatteints, mais la situation ne manquerait pas <strong>de</strong> s'aggraver avec un développement au fil <strong>de</strong> l'eau.<strong>Les</strong> nuisances sonores qui vont <strong>de</strong> pair avec l'intensité du trafic sur les axes <strong>de</strong> communication (route <strong>et</strong> fer)diminueront dans les secteurs ou les actions préconisées par le P.D.U. feront diminuer l'usage <strong>de</strong> la voiture,mais seront à prendre en compte dans le cadre <strong>de</strong> l'aménagement ou la création <strong>de</strong> nouveaux axes (TGV,routes nouvelles).En matière d’acci<strong>de</strong>ntologie, l’amélioration <strong>de</strong> la sécurité résultera, en premier lieu, <strong>de</strong>s autres actions duPDU : meil<strong>leur</strong> partage <strong>de</strong> la voirie, hiérarchisation du réseau routier, aménagement <strong>de</strong>s itinéraires piétons <strong>et</strong>cycles.La sécurité <strong>de</strong>s biens <strong>et</strong> <strong>de</strong>s personnes doit aussi être prises en compte plus largement, notamment dans lesservices <strong>de</strong> <strong>transport</strong> collectif, sur les lieux <strong>de</strong> rupture <strong>de</strong> charge, selon les pério<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la journée <strong>et</strong> <strong>de</strong> l’année,selon les quartiers selon la fonction <strong>de</strong>s espaces (écoles, hôpitaux,…) Là encore, sa prise en compte <strong>de</strong>vraitrésulter <strong>de</strong> la transversalité <strong>de</strong>s autres mesures ce qui n’exclut pas <strong>de</strong>s mesures spécifiques pour répondre àd’éventuels problèmes que le diagnostic n’a pas encore permis d’i<strong>de</strong>ntifier mais qui pourraient émerger <strong>de</strong> laconcertation <strong>et</strong> notamment <strong>de</strong>s réunions <strong>de</strong>s groupes thématiques.En ce qui concerne l’équité sociale, comme nous l’avons vu, la péri-urbanisation entraîne une certaineségrégation à laquelle s’ajoutent l’insuffisance <strong>de</strong>s services <strong>de</strong> <strong>transport</strong>s collectifs <strong>et</strong> <strong>de</strong> véritables alternativesdans le domaine <strong>de</strong>s <strong>mo<strong>de</strong>s</strong> doux.Le <strong>transport</strong> <strong>et</strong> la livraison <strong>de</strong> marchandises en ville posent <strong>de</strong>s problèmes dans le centre-ville <strong>de</strong> Perpignanainsi que sur le littoral en pério<strong>de</strong> estivale. Mais dans ce domaine, l’agglomération <strong>de</strong> Perpignan concentre lamajeure partie <strong>de</strong>s mouvements (55% <strong>de</strong> l’aire du PDU) <strong>et</strong> se singularise par sa position sur un axe majeur<strong>de</strong> communication <strong>et</strong> par la présence d’importants foyers générateurs <strong>de</strong> trafic poids lourds :• Le marché Saint Charles en est la principale composante, il représente 24 % <strong>de</strong>s mouvements <strong>de</strong>Perpignan.• Le centre ville vient au second rang, Il représente 12.3% <strong>de</strong>s mouvements mais constitue le principalfoyer <strong>de</strong> problèmes dans le domaine du <strong>transport</strong> <strong>et</strong> <strong>de</strong> la livraison <strong>de</strong> marchandises compte tenu <strong>de</strong>l’exiguïté <strong>de</strong> l’espace public, <strong>de</strong> la multiplicité <strong>de</strong>s points <strong>de</strong> livraisons/expéditions <strong>et</strong> <strong>de</strong> l’absence <strong>de</strong>d »espaces réservés aux transbor<strong>de</strong>ments (quais , cours,…) contrairement à ce qui se passe pour STCharles <strong>et</strong> les activités situées en périphérie.N600079 – Plan <strong>de</strong> Déplacements Urbains <strong>de</strong> Perpignan 112
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