evoluzione del fenomeno della droga in europa - EMCDDA - Europa

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Relazione annuale 2006: Evoluzione del fenomeno della droga in Europa esperti stranieri. Il processo di valutazione ha preso in considerazione i risultati di medio termine della strategia e ha prodotto una serie di raccomandazioni per le future strategie, suggerendo in particolare soluzioni per rafforzare la struttura di coordinamento a livello politico. Si distinguono analogie con la valutazione, effettuata nel 2004, della strategia nazionale antidroga del Portogallo del 1999 e con il piano d’azione riferito al periodo 2001-2004: la valutazione era stata condotta esternamente dall’Istituto nazionale portoghese della pubblica amministrazione e internamente dall’Istituto per le droghe e le tossicodipendenze (IDT). Ungheria e Portogallo sono i primi due paesi europei ad aver richiesto una valutazione esterna delle proprie strategie nazionali in materia di droga. Nel 2005 la revisione intermedia della strategia nazionale irlandese in materia di droga per il periodo 2001-2008, fondata su un processo di consultazione pubblica e sull’analisi di dati chiave raccolti a livello nazionale ed europeo, raccomandava una «ridefinizione» delle priorità per poter stare al passo con le tendenze emergenti nell’ambito del trattamento, della poliassunzione, del consumo di cocaina e nella diffusione di HIV ed epatite C, nonché il «rafforzamento» dell’applicazione e dell’attuazione di diverse azioni fondamentali nel rimanente periodo. Infine, in Romania, la strategia nazionale antidroga per il periodo 2003-2004 è stata valutata con la partecipazione di tutte le istituzioni statali competenti; i risultati della valutazione sono stati quindi utilizzati per l’elaborazione della nuova strategia nazionale per il periodo 2005-2012. In Lussemburgo l’87 % delle misure previste nel piano d’azione nazionale in materia di droga per il periodo 2000-2004 è stato messo in atto entro i termini previsti. È stato riferito che le misure non introdotte (per esempio, un programma di distribuzione dell’eroina) sono state ritardate per motivi di carattere prevalentemente politico. Le azioni che ancora devono essere realizzate sono state inserite nel nuovo piano d’azione. Inoltre, le segnalazioni fatte negli ultimi dodici mesi fanno pensare che le strategie nazionali antidroga abbiano iniziato a produrre effetti tangibili. Se da un lato non è ancora possibile affermare con certezza che l’obiettivo generale di ridurre la domanda e l’offerta sia stato raggiunto, non vi è dubbio che le strategie nazionali antidroga hanno consentito di conseguire importanti traguardi specifici. La valutazione della strategia portoghese in materia di droga adottata nel 1999 attribuisce a tale intervento un aumento della disponibilità dei trattamenti, un calo dei decessi correlati al consumo di stupefacenti e della prevalenza dell’infezione da HIV e, infine, un aumento delle denunce per traffico illecito di stupefacenti. Al tempo stesso, si è appurato che si è abbassata l’età in cui le persone provano le droghe per la prima volta e che si è alzato il numero di decessi riconducibili al consumo di sostanze diverse dagli oppiacei. In Spagna la valutazione della strategia nazionale (2003), pur ammettendo che l’obiettivo di ridurre il consumo di droga non è stato raggiunto, riconosce che sono stati ottenuti buoni risultati nei settori dell’assistenza e della riduzione del danno, nonché risultati soddisfacenti in altri campi come la ricerca e l’educazione, la cooperazione internazionale e la riduzione dell’offerta. Inoltre, il ministero della Salute e degli Affari dei consumatori ha approvato un piano d’azione per il periodo 2005-2008 inteso a mobilitare risorse e a realizzare iniziative con lo scopo di far progredire e dare nuovo slancio alla strategia nazionale antidroga. In Grecia il piano d’azione nazionale per il periodo 2002-2006 ha avuto come conseguenza l’aumento del tipo di programmi di trattamento disponibili, nonché della loro capillarità sul territorio. In Svezia il piano d’azione nazionale in materia di droga per il periodo 2002-2005 ha avuto come esito quello di accrescere la priorità del problema della droga nell’agenda politica a livello locale, regionale e nazionale. La maggior parte dei comuni in Svezia possiede ora una sorta di piano d’azione sulle droghe; inoltre, viene assegnata oggi una maggiore priorità al coordinamento e alla collaborazione tra parti interessate, con conseguenti miglioramenti visibili in questo ambito. Vi sono stati inoltre sviluppi in termini sia di tipologia di trattamento riservato ai tossicodipendenti, sia di accessibilità a questo tipo di assistenza. Nel Regno Unito una commissione di revisione, pur riconoscendo i progressi fatti nel settore assistenziale, ha suggerito che è ancora possibile migliorare le strutture per il reinserimento sociale e il recupero dei tossicodipendenti (per esempio, abitazione, assistenza sociale e altri servizi di supporto). In futuro la capacità del governo di raggiungere gli obiettivi della strategia antidroga verrà misurata sulla base dei traguardi indicati nelle PSA nonché di un indice di danno da stupefacenti (DHI), che valuterà i danni prodotti dal consumo problematico di qualsiasi tipo di sostanza illecita. Infine, la valutazione è vista come un elemento irrinunciabile nelle strategie nazionali antidroga di recente approvazione. In Lettonia, il Consiglio per il controllo delle droghe e il coordinamento delle misure di riduzione della tossicodipendenza valuterà con cadenza annuale l’andamento del programma; in Lussemburgo verrà effettuata nel 2009 una valutazione finale esterna dei risultati. Spesa pubblica nel campo della droga Benché la spesa pubblica sia spesso misurata nell’arco di periodi diversi, e sebbene non esista una definizione comune di spesa pubblica nel campo della droga, le stime disponibili suggeriscono che la spesa qualificata come connessa alla droga è aumentata in alcuni paesi, tra cui Repubblica ceca, Danimarca, Lussemburgo, Austria e Polonia. I paesi che hanno riferito una spesa pubblica per la lotta alla droga nel 2004 sono stati Repubblica ceca (11 milioni di euro), Spagna (da 302 a 325 milioni di euro), Cipro (2,8 milioni di euro), Polonia (51 milioni di euro) e Norvegia (46 milioni di euro). Due paesi hanno riferito 18
Capitolo 1: Misure politiche e legislative una spesa inserita in bilancio più di recente per risolvere la questione «droga»: Lussemburgo (6 milioni di euro nel 2005) e Regno Unito (2 miliardi di euro nel 2004-2005). In Slovacchia si calcola che la spesa pubblica complessiva nel campo delle droghe nel 2004 abbia raggiunto i 14,5 milioni di euro, ripartiti tra misure di polizia (circa 8,4 milioni di euro) e misure di assistenza sociale e sanitaria (6,1 milioni di euro). In Svezia si calcola che la spesa politica per la lotta alla droga nel 2002 sia stata di circa 0,9 miliardi di euro (stima minima: 0,5 miliardi di euro, stima massima: 1,2 miliardi di euro). Mettendo a confronto le stime del 2002 con i dati del 1991 si può osservare che la spesa pubblica in questo settore è aumentata in maniera sostanziale. In Irlanda la revisione intermedia della strategia nazionale antidroga, pubblicata nel giugno 2005, riconosce che «una misura di spesa è fondamentale per calcolare l’efficacia rispetto ai costi delle diverse componenti della strategia»; a breve inizieranno le attività per calcolare la spesa di polizia. In Portogallo l’Istituto per le droghe e le tossicodipendenze (IDT) sta finanziando una ricerca per sviluppare e testare un modello utile per calcolare i costi del consumo di droga, mentre in Belgio è stato avviato alla fine del 2005 il seguito di uno studio del 2004 sulla spesa pubblica. Per quanto sporadici, questi dati interessanti mostrano che la ricerca sulla spesa nel campo della droga costituisce una questione via via più importante nell’agenda politica di alcuni Stati membri. Evoluzione in materia di legislazione e strategie comunitarie Piani d’azione A livello comunitario due piani d’azione adottati nel 2005 creano, direttamente o indirettamente, un nuovo quadro di riferimento per l’evoluzione della strategia comunitaria nel settore degli stupefacenti nei prossimi anni. In primo luogo, avendo esaminato la proposta della Commissione del febbraio 2005 e avendo tenuto in considerazione la valutazione finale della strategia dell’Unione europea in materia di droga e il piano d’azione dell’Unione europea in materia di lotta contro la droga per il periodo 2000-2004, nel giugno 2005 il Consiglio ha approvato il piano d’azione dell’Unione europea in materia di lotta alla droga per il periodo 2005-2008. Il nuovo piano d’azione ricalca la struttura e gli obiettivi della strategia dell’Unione europea in materia di droga 2005-2012 ed elenca circa 100 azioni specifiche che l’Unione europea e i suoi Stati membri dovranno realizzare entro la fine del 2008. La valutazione è una componente fondamentale del nuovo piano d’azione dell’Unione europea in materia di lotta alla droga. Essa è concepita come un processo continuo, incrementale e partecipativo. È un processo continuo perché la Commissione europea presenterà revisioni annuali sull’andamento, con il sostegno dell’OEDT e dell’Europol. L’esercizio di valutazione sarà inoltre incrementale perché ogni revisione annuale dell’andamento ingloberà i risultati dell’ultimo anno nel contesto dell’anno precedente. Infine, si tratterà di un processo di tipo partecipativo, che comprenderà anche una valutazione del gruppo esecutivo, il quale sarà incaricato di definire la metodologia, i risultati e il calendario provvisorio del piano d’azione. Come per la valutazione del piano d’azione dell’Unione europea in materia di lotta contro la droga (2000-2004), il gruppo esecutivo sarà costituito da rappresentanti dei servizi competenti della Commissione, dell’OEDT e dell’Europol, nonché da rappresentanti degli Stati membri. Saranno inoltre organizzate riunioni consultive con i rappresentanti della società civile. Una volta ultimato il piano d’azione in materia di lotta contro la droga per il periodo 2005-2008, e per la prima volta a livello comunitario, verrà predisposta una valutazione d’impatto finalizzata a proporre un nuovo piano d’azione per il periodo 2009-2012, che utilizzerà questa valutazione come punto di partenza. Nel 2012 la Commissione svolgerà quindi una valutazione finale della strategia e dei piani d’azione. Questo piano d’azione comunitario è anch’esso una componente del piano d’azione elaborato per mettere a punto il programma dell’Aja, che fissa gli obiettivi da raggiungere nel settore della libertà, della sicurezza e della giustizia nell’Unione europea nel periodo 2005-2010. Questo piano d’azione è stato presentato dalla Commissione nel maggio 2005 e approvato dal Consiglio nel giugno 2005. Il piano d’azione comunitario per il periodo 2005-2008 riflette l’approccio equilibrato dell’Unione europea al fenomeno della droga, un approccio cioè globale di tipo pluridisciplinare, che si prefigge di affrontare il problema da più prospettive: coordinamento; riduzione della domanda; riduzione dell’offerta; cooperazione internazionale; informazione, ricerca e valutazione. Riduzione dell’offerta di droga L’entrata in vigore, il 18 agosto 2005, di due regolamenti comunitari adottati nel 2004 sui precursori ha dato luogo nell’UE a due importanti attività nel campo della riduzione dell’offerta di stupefacenti. I controlli sui precursori chimici rappresentano infatti un aspetto importante della strategia di riduzione dell’offerta di stupefacenti, essendo tali sostanze indispensabili per la fabbricazione delle droghe. In questo settore l’azione comunitaria si svolge lungo due linee: la prima è il regolamento recante norme per il controllo del commercio di talune sostanze utilizzate per la fabbricazione illecita di stupefacenti tra l’Unione europea e i paesi terzi; la seconda è un regolamento analogo riferito al mercato interno. Adottato nel 1990 per allinearsi alle disposizioni sul controllo dei precursori di cui all’articolo 12 della 19
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