evoluzione del fenomeno della droga in europa - EMCDDA - Europa

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Capitolo 5 Cocaina e cocaina crack Offerta e disponibilità di cocaina ( 133 ) Produzione e traffico La cocaina è la droga più venduta al mondo, dopo le foglie e la resina di cannabis. In termini di quantitativi sequestrati (578 tonnellate in tutto il mondo nel 2004) il traffico di cocaina ha continuato a prevalere nell’America meridionale (44 %) e settentrionale (34 %), seguite dall’Europa occidentale e centrale (15 %) (CND, 2006). La Colombia è di gran lunga la massima fonte di produzione illecita di coca nel mondo, seguita dal Perù e dalla Bolivia. Nel 2004 la produzione globale di cocaina è stata stimata a 687 tonnellate, cui la Colombia ha contribuito con il 56 %, il Perù con il 28 % e la Bolivia con il 16 % (UNODC, 2005). La maggior parte della cocaina sequestrata in Europa proviene direttamente dal Sud America (Colombia), oppure transita in America centrale e nei Caraibi. Nel 2004 Suriname, Brasile, Argentina, Venezuela, Ecuador, Curaçao, Giamaica, Messico, Guyana e Panama sono stati segnalati come paesi di transito della cocaina importata nell’Unione europea (relazioni nazionali Reitox, 2005; OMD, 2005; CND, 2006; INCB, 2006a; Europol, 2006). Altre zone di transito sono le regioni dell’Africa, in particolare l’Africa occidentale e i paesi del golfo di Guinea (perlopiù Nigeria), ma anche l’Africa orientale (Kenya) e l’Africa nordoccidentale attraverso le isole al largo della costa di Mauritania e Senegal (CND, 2006; INCB, 2006a). I principali punti di ingresso nell’Unione europea rimangono Spagna, Paesi Bassi e Portogallo, in misura minore, Belgio, Francia e Regno Unito (relazioni nazionali Reitox, 2005; CND, 2006; Europol, 2006). Benché Spagna e Paesi Bassi continuino a ricoprire un ruolo importante come punti di distribuzione della cocaina in ingresso nell’Unione europea, l’intensificazione dei controlli lungo la costa settentrionale della Spagna (Galizia) e la politica dei controlli totali sui voli provenienti da determinati paesi ( 134 ) presso l’aeroporto di Schipol (Amsterdam) possono aver contribuito in parte all’individuazione e all’uso sempre più massiccio di vie alternative, per esempio attraverso l’Africa, ma anche l’Europa orientale e centrale, e a una distribuzione secondaria da qui all’Europa occidentale (relazioni nazionali Reitox, 2005; OMD, 2005; INCB, 2006a). Sequestri Nel 2004 sono state intercettate nell’Unione europea, nell’ambito di 60 000 sequestri effettuati, 74 tonnellate di cocaina. La maggior parte dei sequestri di cocaina è stata effettuata nei paesi dell’Europa occidentale, soprattutto in Spagna, dove vengono segnalati circa la metà dei sequestri e dei quantitativi recuperati nell’Unione europea negli ultimi 5 anni ( 135 ). Nel periodo 1999-2004 il numero di sequestri di cocaina ( 136 ) è aumentato in generale a livello europeo, mentre i quantitativi intercettati ( 137 ) hanno oscillato, mostrando comunque una tendenza all’aumento. Tuttavia, stando a quanto riferito dai paesi per i quali si dispone di informazioni, i quantitativi sequestrati sembrano essere diminuiti nel 2004, forse per via dell’eccezionale volume di sostanze illecite recuperato in Spagna l’anno precedente. Prezzo e purezza Nel 2004 il prezzo medio al dettaglio della cocaina nell’Unione europea è stato estremamente variabile, compreso tra 41 euro al grammo in Belgio agli oltre 100 euro al grammo a Cipro, in Romania e in Norvegia ( 138 ). I prezzi medi della cocaina, corretti dell’inflazione ( 139 ), hanno fatto registrare una tendenza generale alla diminuzione nel periodo 1999-2004 in tutti i paesi per i quali si dispone di informazioni ( 140 ), 58 ( 133 ) Cfr. «Interpretazione dei dati sui sequestri e di altre informazioni sul mercato», pag. 37. ( 134 ) Tutti i voli dalle Antille olandesi, da Aruba, Suriname, Perù, Venezuela ed Ecuador sono controllati al 100 %; nel 2004, 3 466 corrieri della droga sono stati arrestati a seguito di questi controlli e 620 a seguito dei controlli regolari (relazione nazionale olandese). ( 135 ) L’affermazione andrebbe verificata alla luce dei dati ancora mancanti riferiti al 2004, una volta che si renderanno disponibili. I dati sul numero di sequestri di cocaina e sui quantitativi sequestrati nel 2004 non erano disponibili per Irlanda e Regno Unito; i dati riguardanti il numero di sequestri di cocaina avvenuti nel 2004 non erano disponibili per i Paesi Bassi. Per poter fare previsioni, i dati mancanti nel 2004 sono stati sostituiti con i dati del 2003. I dati sui quantitativi sequestrati nel 2004 forniti dai Paesi Bassi sono soltanto previsioni e quindi non possono essere inseriti nell’analisi dell’evoluzione fino al 2004. ( 136 ) Cfr. la tabella SZR-9 nel bollettino statistico 2006. ( 137 ) Cfr. la tabella SZR-10 nel bollettino statistico 2006. ( 138 ) Cfr. la tabella PPP-3 nel bollettino statistico 2006. ( 139 ) Prendendo come anno di partenza per il valore del denaro in tutti i paesi il 1999. ( 140 ) Nel periodo 1999-2004 i dati sui prezzi della cocaina erano disponibili per almeno tre anni consecutivi in Belgio, Repubblica ceca, Germania, Spagna, Francia, Irlanda, Cipro, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Polonia, Portogallo, Slovenia, Svezia, Regno Unito, Bulgaria, Turchia e Norvegia.
Capitolo 5: Cocaina e cocaina crack a eccezione del Lussemburgo, dove sono scesi fino al 2002 e poi aumentati, e della Norvegia, dove hanno subito un’impennata nel 2001 per stabilizzarsi in seguito. Rispetto all’eroina, la purezza media della cocaina a livello di prodotto al consumo è elevata: nel 2004 andava dal 24 % in Danimarca fino all’80 % in Polonia, mentre la maggior parte dei paesi riporta una purezza del 40-65 % ( 141 ). I dati disponibili per il 1999-2004 indicano un aumento generale della purezza media della cocaina nella maggior parte dei paesi che dispongono di informazioni ( 142 ), ma una diminuzione in Estonia (dal 2003), Francia e Lituania, nonché una stabilizzazione in Lussemburgo e Austria. Azione internazionale contro la produzione e il traffico di cocaina Il progetto COLA, gestito dall’Europol, si prefigge di individuare e di colpire i gruppi criminali latino americani ed i gruppi a questi associati che operano a destinazione e all’interno dell’Unione europea e che si occupano soprattutto del traffico di cocaina. In particolare, offre sostegno operativo alle indagini effettive negli Stati membri partecipanti al progetto, migliorando il quadro fornito dall’intelligence strategica. Un progetto a questo complementare è il sistema dell’Europol dei logo per la cocaina, che raccoglie in un catalogo aggiornato annualmente, le operazioni e le informazioni fotografiche o di altro genere sui sequestri di cocaina e sui logotipi/ marchi applicati sulle droghe e sui loro imballaggi, allo scopo di individuare le analogie tra i sequestri e di promuovere la cooperazione e lo scambio di informazioni tra le forze di polizia a livello internazionale (Europol, 2006). L’operazione Porpora, un programma in corso dal 1999, è stata concepita per impedire la diversione del permanganato di potassio ( 143 ) dal commercio lecito verso la produzione illecita di cocaina, in particolare nelle Americhe. Il commercio lecito del permanganato di potassio è esteso: dal 1999, 30 paesi o territori esportatori hanno inoltrato all’INCB 4 380 notifiche preventive all’esportazione, per un totale di oltre 136 560 tonnellate di permanganato di potassio. Dal 1999, a causa dei dubbi sulla legittimità degli ordini o dei consumatori finali, sono stati fermati o sequestrati 233 carichi, per un totale di 14 316 tonnellate di sostanza, e le diversioni sono state individuate. Nel 2004 sono state sequestrate in Europa 1,4 tonnellate di permanganato di potassio, soprattutto nella Federazione russa, seguita da Romania e Ucraina ( 144 ) (INCB, 2006b). Pare che i trafficanti abbiano trovato il modo di evitare i controlli e i meccanismi di monitoraggio introdotti nell’ambito dell’operazione Porpora. Infatti, se l’Asia non è coinvolta nella produzione illecita di cocaina, crescono i timori che i trafficanti possano aver preso di mira questa regione per la diversione del permanganato di potassio dal commercio lecito. Si teme inoltre che i trafficanti possano aver scelto la sottoregione andina per la diversione del permanganato di potassio, attraverso i Caraibi. Di conseguenza, pur riconoscendo all’operazione un certo successo nell’individuazione delle transazioni sospette e nel blocco dei carichi, l’INCB (2006b) ha invitato i governi ad elaborare procedure operative atte a recuperare informazioni dai sequestri nei laboratori di cocaina, in modo da risalire alla fonte dei prodotti chimici, individuare i paesi di transito e indagare sulle società commerciali, rendendo più difficile per i trafficanti spostare le proprie attività. Prevalenza e modelli di consumo di cocaina In base alle recenti indagini nazionali condotte sulla popolazione, si calcola che circa 10 milioni di europei ( 145 ) hanno provato almeno una volta la cocaina (prevalenza una tantum), pari al 3 % e più della totalità degli adulti ( 146 ). Le cifre nazionali sul consumo riferito sono comprese tra lo 0,5 % e il 6 %; figurano in cima alle statistiche l’Italia (4,6 %), la Spagna (5,9 %) e il Regno Unito (6,1 %). Si calcola che circa 3,5 milioni di adulti abbiano usato la cocaina negli ultimi 12 mesi, pari all’1 % circa di tutta la popolazione adulta. Nella maggior parte dei paesi le cifre sono comprese tra lo 0,3 % e l’1 %, a eccezione di Spagna (2,7 %) e Regno Unito (2 %), che riferiscono una prevalenza più alta. Come accade per altre droghe illecite, il consumo di cocaina è più diffuso tra i giovani adulti. L’esperienza una tantum è più elevata tra i giovani adulti di 15-34 anni, mentre il consumo nell’ultimo anno è leggermente superiore nei ragazzi di 15-24 anni. La cocaina sembra essere una droga usata prevalentemente dai ventenni, ma rispetto alla cannabis il suo consumo è meno concentrato tra i giovani. L’esperienza una tantum nella fascia della popolazione di età compresa tra i 15 e i 34 anni va dall’1 % all’10 %; ancora una volta la prevalenza maggiore si ha in Spagna (8,9 %) e nel Regno Unito (10,5 %). Il consumo negli ultimi dodici mesi va dallo 0,2 % al 4,8 %; Danimarca, Irlanda, Italia e Paesi Bassi riferiscono una percentuale del 2 % circa, mentre per Spagna e Regno Unito il dato supera il 4 % (grafico 6). I dati provenienti dalle indagini condotte nelle ( 141 ) Cfr. la tabella PPP-7 nel bollettino statistico 2006. ( 142 ) Nel periodo 1999-2004 i dati sulla purezza della cocaina erano disponibili per almeno tre anni consecutivi in Belgio, Repubblica ceca, Danimarca, Germania, Estonia, Spagna, Francia, Irlanda, Italia, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Ungheria, Paesi Bassi, Austria, Portogallo, Slovacchia, Regno Unito e Norvegia. ( 143 ) Percursore usato nella produzione di cocaina e presente nella tabella I della convenzione del 1988. ( 144 ) Questi dati non comprendono i quantitativi presenti nei carichi fermati. ( 145 ) Calcoli basati su una media ponderata delle cifre nazionali; per maggiori dettagli cfr. la nota 53. ( 146 ) Per le cifre dettagliate per paese, cfr. la tavola in «Indagini realizzate nella popolazione in generale» nel bollettino statistico 2006. 59
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