evoluzione del fenomeno della droga in europa - EMCDDA - Europa

Relazione annuale 2006: Evoluzione del fenomeno della droga in Europa
In Italia, grazie alla recente modifica della normativa
(febbraio 2006), le sostanze stupefacenti sono state
riclassificate in due gruppi principali in luogo dei precedenti
sei (tutte le sostanze che non hanno un utilizzo terapeutico
sono raggruppate in un’unica categoria, eliminando
quindi il concetto di droghe leggere e pesanti), è stata
definita la soglia tra uso personale e traffico (spaccio),
sono state riviste le sanzioni includendo gli arresti
domiciliari e il servizio in comunità ed è stato favorito
l’accesso a soluzioni alternative al carcere. Inoltre, tutti
i consumatori di droga hanno ora il diritto di scegliere
liberamente il tipo e il luogo del trattamento a cui intendono
sottoporsi nonché l’istituto responsabile di certificare il
loro stato di tossicodipendenti, servizi questi che non
sono più forniti in via esclusiva dal settore pubblico.
Nel Regno Unito la legge sulle sostanze stupefacenti del
2005 ha modificato in maniera sostanziale la legislazione
nazionale, chiarendo tra l’altro la classificazione dei funghi
contenenti psilocina o psilobicina come droghe di classe A;
introducendo la presunzione di volontà di spaccio, quando
una certa quantità di sostanze stupefacenti illecite è rinvenuta
dalle forze dell’ordine; consentendo alla polizia di effettuare
un test al momento dell’arresto, anziché dell’accusa, e di
richiedere a chi risulta positivo al test anti-droga di sottoporsi
a un esame sul consumo di droga; imponendo ai tribunali
di tener conto delle circostanze aggravanti (per esempio,
spaccio di droga vicino a una scuola) quando formulano le
sentenze. I tribunali possono anche imporre la detenzione
preventiva fino ad un massimo di 8 giorni (in precedenza
4 giorni), per i trafficanti che ingoiano pacchetti di droga per
evitare l’arresto; inoltre, un tribunale o un giudice ha oggi
la facoltà di trarre conclusioni se una persona rifiuta, senza
validi motivi, una perquisizione corporea o una scansione.
In generale, si osserva in Europa una tendenza a ridurre
o ad annullare le pene di reclusione per i reati di detenzione
per uso personale e ad aumentarle per i reati di spaccio ( 8 ).
Quantità
Durante il periodo oggetto della relazione alcuni
paesi hanno legiferato sulla quantità massima
di stupefacenti che è possibile detenere.
In Belgio, dopo l’abrogazione dell’articolo 16 della legge
del 2003 da parte della Corte costituzionale, è stata
emessa una nuova direttiva comune del ministero della
Giustizia e dai procuratori generali riguardante i reati
correlati alla cannabis. La direttiva stabilisce che la
detenzione di una quantità modica di cannabis per uso
personale (non più di 3 grammi o una piantina) da parte
di un adulto comporta soltanto un rapporto di polizia,
sempre che non vi siano circostanze aggravanti.
In Slovacchia, il ruolo della quantità è cruciale nel nuovo
codice penale sui reati correlati all’uso di stupefacenti.
L’articolo 171 del codice definisce due tipi di reati di
detenzione per uso personale: la detenzione di non più
di tre dosi può essere punita con la reclusione fino a tre
anni, mentre una condanna alla reclusione fino a un
massimo di 5 anni può essere comminata in caso di
detenzione di «quantità maggiori» (comunque non più
di 10 dosi). La detenzione di quantità di stupefacenti
superiori a questa viene punita ai sensi dell’articolo 172
del codice, che prevede la reclusione per 4-10 anni in
assenza di aggravanti oppure la reclusione per 10-15 anni
in caso di detenzione di quantità ancora superiori (con
un valore di mercato oltre 10 volte l’importo di base di
8 000 Skk, pari a circa 200 euro), per 15-20 anni in
caso di detenzione di stupefacenti su vasta scala (vale
a dire più di 100 volte il valore di base) e per 20-25 anni
fino all’ergastolo per la detenzione su larghissima
scala (vale a dire più di 500 volte il valore di base).
Dal 2002 al 2005 l’istituto Max Planck in Germania ha
esaminato l’articolo 31, lettera a), della legge tedesca
sulle sostanze stupefacenti, che consente che, in talune
circostanze, sia riconosciuta al reato di detenzione di
«quantità trascurabili» di sostanze stupefacenti l’esenzione
da qualsiasi sanzione. Dalla valutazione è emerso che,
nella pratica, l’applicazione dell’articolo 31, lettera a),
della legge varia notevolmente nei 16 Länder tedeschi, in
particolare per via delle diverse interpretazioni del termine
«trascurabile» (Schäfer e Paoli, 2006). Nel marzo 2005
il Land Berlino ha approvato la revisione delle sue «Linee
guida sulla cannabis», in base alla quale la detenzione
di una quantità di cannabis fino a 10 grammi non viene
punita se vengono soddisfatti determinati criteri. A seconda
dei casi, la quantità può raggiungere anche i 15 grammi.
Il ministro della Salute della Lituania ha modificato le
raccomandazioni su ciò che deve essere considerato
«quantità limitata, quantità ingente e quantità molto ingente»
di sostanze stupefacenti e psicotrope, ridefinendo questi
quantitativi. Nel Regno Unito la legge sugli stupefacenti
del 2005 introduce la presunzione di volontà di spaccio
quando viene rinvenuta una quantità specifica di stupefacenti
controllati; detti quantitativi sono stati fissati nell’ambito
di regolamenti introdotti nella primavera del 2006.
In Bulgaria la legge che modifica e integra il codice
penale (nuova SG 26/04) abolisce l’articolo 354,
lettera a), terzo comma, che prevedeva l’esenzione
dei tossicodipendenti dalla responsabilità penale in
caso di detenzione di una dose singola. Tra le ragioni
di questo provvedimento si annoverano le difficoltà
incontrate nel definire la quantità di una dose singola
e le prove che in passato si è abusato di tale esenzione
nei tribunali per favorire gli spacciatori di droga.
In Italia, per stabilire una linea di demarcazione tra uso
personale e spaccio, le modifiche introdotte nel febbraio
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( 8 ) Cfr. la relazione annuale 2005 (http://ar2005.emcdda.europa.eu/it/page013-it.html). Cfr. anche il documento «Illicit drug use in the EU: legislative
approches», un documento tematico dell’OEDT (http://eldd.emcdda.europa.eu/?nnodeid=5175).