evoluzione del fenomeno della droga in europa - EMCDDA - Europa

Relazione annuale 2006: Evoluzione del fenomeno della droga in Europa
Presenza della polizia nelle scuole
Il ruolo delle forze di polizia nella prevenzione nelle scuole
è controverso. In Belgio la comunità francese raccomanda
che la promozione della salute e le politiche di prevenzione
siano messe in atto dalle autorità scolastiche, senza il
coinvolgimento della polizia nei programmi preventivi. Nel
Regno Unito, inoltre, un documento strategico (Comitato
per gli stupefacenti ACPO, 2002) raccomanda che le
forze di polizia intervengano soltanto nelle proprie aree
di competenza (sicurezza, reati, ordine pubblico), senza
partecipare ad alcuna misura specifica di educazione.
Sempre in merito a questa linea d’azione, il Portogallo
continua a condurre un programma di controllo e di
sicurezza nelle scuole con il coinvolgimento della polizia,
denominato «Escola Segura» (scuola sicura). Nell’anno
scolastico 2004-2005 un totale di 320 agenti di polizia
sono stati messi in servizio nelle scuole, dove hanno
svolto un ruolo di controllo da vicino e di dissuasione dal
compimento di reati, sia di giorno che di notte. In Francia,
esperti formati dai servizi di polizia allo scopo di stringere
contatti con i giovani o con gli adulti visitano a richiesta le
scuole o altre strutture di servizio. Tuttavia, nonostante le
raccomandazioni che gli interventi educativi in materia di
droga non vengano assegnati ad agenti di polizia in divisa,
cosa che potrebbe in taluni casi risultare controproducente,
le attività svolte da funzionari di polizia nelle scuole sono
ancora un fenomeno comune in alcuni Stati membri.
Prevenzione selettiva
La strategia della prevenzione selettiva, una volta
che è stata riconosciuta e sviluppata nella maggior
parte degli Stati membri, viene finalizzata sempre
più ai gruppi vulnerabili. Per esempio, Germania,
Grecia, Lussemburgo, Austria, Finlandia e Regno Unito
riferiscono di programmi mirati ai giovani delinquenti.
Alcuni paesi (per esempio, Polonia e Slovacchia) hanno
cominciato a rivolgersi alle fasce vulnerabili della
popolazione. In Svezia, l’aumento più lampante delle
attività intraprese rispetto agli anni precedenti si è avuto
nei programmi destinati ai bambini in età prescolare
a rischio e nei bambini in età scolare con comportamenti
esternalizzanti. Il numero di comuni che realizzano questi
programmi è quasi raddoppiato. Inoltre, la Norvegia sta
elaborando una strategia nazionale di intervento precoce per
combattere il consumo problematico di alcol e droga, dove
le azioni di prevenzione saranno indirizzate nello specifico
ai gruppi a rischio. Gli approcci che escludono l’astinenza
sono efficaci nel ridurre non soltanto il consumo bensì
anche l’iniziazione al consumo tra quei gruppi in cui già si
osserva un consumo di stupefacenti incipiente. In Polonia,
quindi, esiste un programma di portata nazionale volto
a modificare il comportamento nei confronti delle droghe di
bambini vulnerabili o di bambini alle prime esperienze con il
consumo di stupefacenti. Obiettivo specifico del programma
polacco è dare un appoggio alle famiglie che sono alle
prese con questo problema. In tal senso è utile notare
che il concetto di prevenzione selettiva non è incentrato
sul consumo di droga e non stigmatizza il consumatore,
bensì è orientato sulla vulnerabilità in senso lato.
Gli Stati membri riferiscono in misura crescente interventi
destinati a gruppi etnici specifici nell’ambito delle loro
politiche di prevenzione selettiva; tra questi, quattro paesi
(Belgio, Germania, Italia e Lussemburgo) registrano nuovi
progetti in questa sfera. In Italia la priorità di molti progetti
ricade oggi sulla protezione di bambini, madri e famiglie
di immigrati o di individui appartenenti alle minoranze
etniche. In Lussemburgo si presta un’attenzione particolare
ai giovani e alla più grande comunità di immigrati,
concentrandosi sulle specificità linguistiche e socioculturali.
Prevenzione selettiva nelle scuole
I giovani a rischio di abbandonare la scuola e/o con
problemi comportamentali sono sempre più i destinatari
degli interventi di prevenzione selettiva dell’uso di
stupefacenti; valga come esempio il caso dell’Italia,
dove il 15 % circa delle azioni di prevenzione nelle
scuole è orientato ai sottogruppi vulnerabili degli studenti
(prevenzione selettiva e indicata). I principali sottogruppi
destinatari della prevenzione selettiva nelle scuole
sono gli studenti con problemi comportamentali sociali,
problemi scolastici o problemi familiari, gli studenti
immigrati e gli studenti appartenenti a minoranze etniche.
Il rendimento scolastico e la frequenza scolastica sono
infatti buoni predittori dei problemi correlati alla droga,
cosicché il monitoraggio di questi indicatori consente
di intervenire in maniera tempestiva e accurata.
L’abbandono scolastico è il fulcro dei programmi di
prevenzione messi in atto in alcuni Stati membri. Il progetto
HUP, in corso nella contea di Storstrom in Danimarca,
mira ad aumentare la percentuale media di studenti
che completano la scuola dal 75 % verso l’obiettivo
nazionale del 95 %, rivolgendosi in particolare agli
studenti vulnerabili. Iniziative analoghe sono riferite in
Irlanda, Portogallo (47 progetti), Romania (un progetto)
e Norvegia (opuscoli per insegnanti). Ridurre la percentuale
di dispersione è l’obiettivo ufficiale della strategia
nazionale irlandese, con una flessione attesa del 10 %
rispetto alle cifre del 2005-2006 nelle aree della LDTF
(local drug task force, task force locale sulle droghe).
Gli studenti più a rischio sono i destinatari di programmi
di prevenzione preventiva a Malta, mentre in Francia
e in Slovacchia vengono forniti nelle scuole servizi di
consulenza, in base alle (auto)segnalazioni pervenute.
Prevenzione in ambito familiare
Con l’aumentare del numero di ragazzi sempre più
giovani che iniziano a utilizzare le droghe cresce anche
l’urgenza di migliorare e intensificare la prevenzione in
famiglia. Nei ragazzi in età preadolescenziale l’influsso
familiare prevale su quello dei coetanei. Il ruolo della
famiglia nello stabilire regole e forme di sostegno per
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