evoluzione del fenomeno della droga in europa - EMCDDA - Europa

Capitolo 1: Misure politiche e legislative
quadro 2004/757/GAI, riguardante la fissazione di norme
minime relative agli elementi costitutivi dei reati e alle sanzioni
applicabili in materia di traffico illecito di stupefacenti. Gli
Stati membri adotteranno le misure necessarie per conformarsi
a questa decisione quadro entro il 15 marzo 2007.
Sanità pubblica
La riduzione della domanda è parte integrante
dell’approccio europeo bilanciato al problema della
droga. Nell’ambito dell’attuazione del programma
d’azione comunitario nel campo della sanità pubblica
(2003-2008), nel 2005 la Commissione europea ha
selezionato, in vista di un finanziamento, alcuni progetti nel
settore della lotta alla droga, ponendosi come obiettivo la
«promozione della salute e la prevenzione delle malattie
intervenendo sui fattori determinanti per la salute in tutte
le politiche e attività comunitarie». Il primo progetto da
finanziare in questo settore, denominato EU-Dap 2, è la
valutazione dell’efficacia del programma di prevenzione
nelle scuole EU-Dap, che mira a ridurre il consumo di
tabacco, alcol e stupefacenti nel lungo termine. Il secondo,
denominato Iatpad, è inteso a migliorare l’accesso al
trattamento delle persone con problemi legati al consumo
di alcol e stupefacenti. Tra gli altri progetti orizzontali si
annoverano alcune azioni volte alla prevenzione della
droga, che dovrebbero essere cofinanziate; tra queste
vale la pena menzionare «PEER-Drive clean!», un progetto
innovativo diretto ai giovani di età compresa tra i 18
e i 24 anni, il cui scopo è evitare che le persone guidino
sotto l’influsso dell’alcool o della droga. I progetti sono stati
ammessi ai finanziamenti comunitari e dovrebbero essere
cofinanziati, a condizione che le procedure negoziali
con la Commissione europea abbiano esito positivo e che
venga conclusa una convenzione di sovvenzione ( 7 ).
Regolamento dell’OEDT
Finalmente, il 31 agosto 2005 la Commissione ha adottato
una nuova proposta per la revisione del regolamento che
istituisce l’OEDT. Il nuovo regolamento è uno strumento
importante che, ridefinendo i compiti dell’OEDT, ne agevola
l’operato. In particolare, consente all’OEDT di tener conto
dei nuovi modelli di consumo della droga e delle tendenze
emergenti della poliassunzione, compreso l’uso combinato
di sostanze psicoattive lecite e illecite, di creare nuovi
strumenti e mezzi per aiutare gli Stati membri e l’Unione
europea a monitorare e valutare le proprie politiche
e strategie in materia di droga e di collaborare con i paesi
terzi, tra cui i paesi candidati all’adesione o i paesi dei
Balcani occidentali. Contiene inoltre alcune modifiche
che riguardano il comitato scientifico e il consiglio di
amministrazione. Ai sensi dell’articolo 152 del TCE, il testo
deve ora essere adottato dal Consiglio e dal Parlamento
europeo in conformità con la procedura di codecisione.
Evoluzione della legislazione nazionale
Alcuni paesi hanno modificato sostanzialmente la propria
legislazione nazionale in materia di droga nel periodo
oggetto della relazione, in particolare per quanto riguarda
i reati di detenzione e spaccio e le relative sanzioni.
In Romania una nuova normativa e un nuovo codice penale
prevedono una distinzione tra reati maggiori e minori (ora
i reati minori sono puniti perlopiù con lavoro in comunità
e ammende giornaliere), tra consumatori e tossicodipendenti,
e tra droghe a basso rischio e droghe ad alto rischio. Oggi
è possibile applicare ai reati di droga l’esenzione dalle
pene e posticipare l’esecuzione della pena. Il trattamento
dei tossicodipendenti può avvenire nell’ambito di un
programma di assistenza integrato, sotto la supervisione
di un responsabile specifico. A chi mette a disposizione
luoghi per il consumo di droga, tollera il consumo di droga
in questi luoghi o incoraggia il consumo di droga verranno
comminate pene detentive più severe. Un aumento delle
pene è previsto inoltre per chi somministra illegalmente
ad altri droghe ad alto rischio e per chi fornisce a un
minorenne sostanze chimiche tossiche per uso inalatorio.
In Bulgaria è stata approvata nel giugno 2004 la nuova legge
sul controllo delle sostanze stupefacenti e dei precursori.
Questa legge stabilisce la funzione degli organismi statali
nel controllo delle procedure regolamentari per le droghe,
nell’attuazione di misure contro il consumo e lo spaccio di
droga, e nella ricerca. Con un emendamento supplementare
è stata cancellata l’esenzione dei tossicodipendenti dalla
responsabilità penale nell’eventualità in cui vengano scoperti
in possesso di una dose singola (cfr. la discussione più sotto).
In Slovacchia il nuovo codice penale ridefinisce i reati di
detenzione illecita di stupefacenti per uso personale e per
spaccio. A differenza del precedente reato di detenzione
illecita per uso personale (inteso come detenzione di una
modica quantità, non superiore a una dose), l’articolo
171 del nuovo codice penale opera un discrimine tra due
tipi di reato di detenzione per uso personale, a seconda
della quantità detenuta (cfr. i dettagli poco più sotto).
Due nuove pene possono inoltre essere irrogate per
questi reati: arresti domiciliari o servizio in comunità.
La detenzione di più di 10 dosi deve essere punita ai
sensi del disposto dell’articolo 172, che, a seconda delle
circostanze aggravanti, prevede una pena detentiva da
4 anni all’ergastolo. Inoltre, l’età della responsabilità
penale è stata abbassata da 15 a 14 anni.
In Lituania la detenzione di droga a scopo di spaccio non
può essere più punita con la reclusione presso le stazioni di
polizia fino a 90 giorni, bensì prevede una pena minima
molto più severa, vale a dire la privazione della libertà
personale, benché la pena minima sia stata ridotta da
5 a 2 anni di reclusione. La pena massima per il furto di
una quantità ingente di stupefacenti o per il furto da parte
di un gruppo organizzato è stata portata a 15 anni.
( 7 ) Per maggiori informazioni si rimanda all’indirizzo http://ec.europa.eu/health/ph_projects/action3_en.htm
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