LA GESTIONE - Direzione Generale per la Valorizzazione del ...

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Angela Serra Scuola di Specializzazione in Studi sull’Amministrazione Pubblica dell’Università degli Studi di Bologna Strumenti giuridici per la gestione dei luoghi della cultura. Lo stato dell’arte. Le norme giuridiche che disciplinano la gestione e la valorizzazione del patrimonio culturale dovrebbero essere viste come i supporti che sostengono i rami di un roseto, permettendo ai fiori appesi ad essi, i nostri luoghi della cultura, di diffondere nel mondo tutta la loro bellezza e il loro profumo. Il gruppo di studio composto di giuristi, che qui rappresento, ha il compito di predisporre la parte normativa della ricerca volta alla stesura delle Linee guida per l’individuazione delle più efficaci forme di gestione degli istituti dei luoghi della cultura. Finalità della nostra analisi, dunque, è formare un quadro che fornisca indicazioni sulle più utili modalità di applicazione della disciplina esistente al fine di consentire alle pubbliche amministrazioni che hanno il compito di gestire e valorizzare i luoghi della cultura di poter compiere scelte organizzative consapevoli ed efficaci. Tale quadro si compone innanzitutto di una parte ricostruttiva, incentrata sulla analisi dei vari strumenti giuridici che la normativa attuale propone per la gestione e la valorizzazione del patrimonio culturale. La gestione consiste nelle modalità organizzative che gli enti decidono di porre in essere per valorizzare il patrimonio culturale, ossia, in ossequio all’art. 6 del Codice dei beni culturali e del paesaggio, per portarlo alla conoscenza da parte della collettività. La valorizzazione è, infatti, la funzione che orienta il bene culturale alla conoscibilità, rendendolo concretamente quello “strumento di incivilimento” che ne costituisce l’essenza stessa, secondo l’impostazione gianniniana. Il patrimonio culturale, dunque, e i singoli beni che lo compongono, sono “testimonianze di civiltà”, ossia “strumenti” caratterizzati da una vocazione unica e specifica: essere portati a conoscenza, trasmettere valori e arricchire culturalmente e umanamente i soggetti che si relazionano con essi. Le norme sulla gestione sono quindi tutte quelle che regolano le attività organizzative che 168 Primo colloquio sulla valorizzazione
endono concretamente il bene fruibile e dunque conoscibile. Un museo “non gestito” non è un museo, è solo un contenitore, che può ben conservare i beni al suo interno, ma non li può far conoscere quindi non li può valorizzare, non consentendo ai beni che lo compongono di comunicare il proprio valore. La disciplina sulle modalità di gestione è composta da un corpus normativo complesso e in movimento, la cui ricostruzione costituisce appunto la prima parte del nostro studio. Tale complessità deriva da diversi elementi. Dalla sua genesi, innanzitutto: quanto alla provenienza si evidenzia come esso si caratterizzi dall’essere un quadro pluri-strutturato, composto da una pluralità di poli di produzione normativa. Ci sono norme statali che hanno valore di discplina esaustiva per la valorizzazione dei beni appartenenti allo Stato; le norme statali, poi, valgono anche come principi fondamentali per i legislatori regionali, il ché implica una ricostruzione dei rapporti fra questi due livelli di produzione normativa nonché la comprensione e delimitazione di quali siano le norme statali che effettivamente costituiscono “principi” e quali no - l’auto-qualificazione ad opera della norma stessa non è vincolante per l’interprete. La disciplina poi si compone della legislazione regionale di dettaglio; molte regioni hanno già legiferato sul tema, alcune offrendo una panoramica delle singole tipologie e forme di gestione possibili, altre seguendo invece un profilo meno strutturato e lasciando dunque molta libertà all’altro polo di produzione normativa: gli enti locali, titolari di poteri normativi, statutari e regolamentari, questi ultimi alquanto incidenti sulle forme di organizzazione e gestione. Ancora, il settore della gestione e della valorizzazione dei beni culturali è lambito da altre forme di normazione, di provenienza sovranazionale, che implicano che spesso l’azione della publica amministrazione debba essere condotta secondo una disciplina di provenienza non nazionale (ad esempio la normativa di derivazione europea). In secondo luogo, la complessità della disciplina è data dalla sua continua innovazione; si nota infatti come essa risulti particolamente “fluida”, ad alto tasso di riforma, controriforma, perfezionamento, rivisitazione complessiva, integrazione giurisprudenziale. Basti porre mente al fatto che l’impianto della discplina di tutela è inviariato, a parte ritocchi lessicali e procedimentali, da oltre sessanta anni; quello inerente la gestione-valorizzazione, le cui norme sono già di per sé recenti, è già stato rivisto o reimpostato più volte. Alla parte “staticamente” ricostruttiva del dato normativo, segue poi l’analisi della sua concreta applicazione, ossia delle modalità di utilizzo della disciplina. Finalità di tale seconda tappa è la comprensione dell’utilità e dell’efficacia delle forme giuridiche proposte dalla legislazone, anche in relazione alle diverse condizioni territoriali, economiche, culturali in cui esse vengono utilizzate. Oltre alla rassegna delle forme di gestione utilizzate in generale, l’attenzione viene rivolta ad alcuni casi di cui si approfondisce lo studio, realtà che hanno sperimentato nuove strade, diverse forme di dialogo, prime applicazioni di norme innovative. Le strade, infatti, aperte da alcuni possono essere con grande utilità osservate per coglierne i successi e le criticità e per valutarne la applicabilità anche ad opera di altri soggetti. Infine lo studio si incentra su una lettura critica della normativa, orientata ad evidenziare modalità positive e costruttive che possano essere suggerite nell’applicazione delle norme. Esse infatti contengono possibilità che vengono applicate in maniera ridotta, dubbi interpretativi che spesso ne limitano l’applicazione, finanche criticità che ne possono consigliare un ripensamento. Il quadro ricostruttivo che vuol delineare riguarda ovviamente i beni dello Stato, ma ne sono oggetto anche le modalità di gestione e valorizzazione del patrimonio culturale che gli altri Quaderni della valorizzazione - 2 169
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